2018年4月9日15時（shí）40分，甘（gān）肅省（shěng）平涼（liáng）市涇川縣發生柴油罐車（chē）道路交通事故（gù），致柴油泄漏進入汭河後匯入涇河，造成跨甘肅、陝西兩省突發環境事件。事件發生後，生態環境部高度重視，迅速派出（chū）應急辦、西北督察局組成工作組（zǔ）趕赴現場，協調、指導兩省地方政府和環保部門做好應急應對工作（zuò）。通（tōng）過甘肅、陝西兩（liǎng）省共同努力，4月13日18時（shí）始，受汙染河段（duàn）石油類濃度持續穩定（dìng）達標，事件得到了妥善處置，甘肅、陝西兩省先後終止應急響應。

按照《突發環境（jìng）事（shì）件調查處理辦法》（原（yuán）環境保護部（bù）部令第32號）有關規（guī）定，生態環（huán）境部啟動重大突發環境事件調查程序，成立（lì）調查組，按照“科（kē）學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原（yuán）則，通過現場勘察、資料核查、人員詢問及專家論證，查明了事件原因和經過，認定此次事件是（shì）一起因交通事故致柴油罐車泄漏次生的重大突發環境事件。有關情況報告如下（xià）：

一、基本情況

（一）交通（tōng）事故概況（kuàng）

2018年4月9日15時40分，陝西省（shěng）勉縣致遠運輸（shū）公司一輛重（chóng）型油罐車（陝F51118，陝F5156掛）途經涇（jīng）川縣境內省道304線1KM+500M處，與相對方向行駛的（de）一輛翻鬥車（甘L30621）相撞肇事，造成（chéng）油罐車懸空於汭河河堤，罐體形成5處裂口且高度傾斜，導致罐體內柴油泄（xiè）漏至汭河。

（二（èr））汙染（rǎn）過（guò）程

4月9日17時，柴油罐車被救援運離現場；19時王母宮斷麵（事發點下遊1公裏）石油類超標49.2倍。10日23時，涇河平涼（liáng）和慶陽兩市交（jiāo）界長慶橋斷麵（事故點下遊42公裏）石油類超標71.4倍。11日2時，甘陝交界長寧橋斷麵（事故點下遊72公裏）石油類首次超（chāo）標10.4倍，12時最高超標120.6倍。13日12時，鹹陽市永（yǒng）壽縣石橋斷麵（事故點（diǎn）下遊（yóu）182公裏）首次超標0.2倍，13時超標0.4倍，隨後持續達標。

4月13日15時起，甘肅（sù）省境內涇河全線持（chí）續穩定達標；18時起，陝西省境內涇河全線（xiàn）持（chí）續穩定達標。4月（yuè）14日11時起，甘肅省各級相關政府解除應急響（xiǎng）應。4月15日12時起，鹹陽市政府解除應急響應（yīng）。

（三）直接經濟損失

經評估，此次事件應（yīng）急處置階段共造成直接經濟損失601.27萬元，其（qí）中甘肅省364萬（wàn）元（yuán），陝西省（shěng）237.27萬元。

（四（sì））環境影響（xiǎng）情況（kuàng）

事故罐車共載有柴油31噸，罐體內殘存7噸，泄漏24噸。其中泄漏至（zhì）汭（tūn）河河堤後清理轉運11.6噸，泄漏入河12.4噸。此次事件造成汭河、涇河下遊182公裏河（hé）段水體受到不同程度汙染，其（qí）中甘肅省（shěng）境內72公裏，陝西（xī）省境內110公裏。經排查，沿（yán）河無集中式飲用水源，未造成居民生活用水影（yǐng）響。

二、應對處置

事件發生後，甘（gān）肅、陝西兩地相繼啟動了省、市、縣三（sān）級政府突發環境（jìng）事件（jiàn）應急響（xiǎng）應（yīng），成（chéng）立應急指揮部，統籌開展應對工作。4月11日，生態環境部工作組緊急趕赴現場指導、協調兩省聯合（hé）開展（zhǎn）應對。通過（guò）強化控源減汙（wū）、應急監測、信息（xī）公開等措（cuò）施，事（shì）件得到了妥善處置，避免了汙染進（jìn）一步（bù）擴大，並維護了社情（qíng）輿（yú）情穩定。

（一）切斷源頭

事故發（fā）生後（hòu），涇川縣第一時間對（duì）柴油罐車進行（háng）了安全移（yí）置，防止罐體內殘存柴油（yóu）繼續泄（xiè）漏；沿事故（gù）點汭河河床修築約1米高圍堰，減（jiǎn）少柴油流（liú）入汭河；調用吸汙車收集（jí）河床上相對集中的油（yóu）汙，鋪設吸油氈吸附河床上分散油（yóu）汙；河床表麵油汙基本清除後，將受（shòu）汙（wū）染的河床土壤清運處置，並通過多次回填（tián）清潔土蘸（zhàn）和後再清運的方式切斷汙染源。

（二）攔截吸附（fù）

甘肅省平涼、慶陽兩市先後設置吸油氈、攔油壩（索）72道，其中水泥管活性炭攔截壩3道，利用天然河床構築臨時納汙坑塘2個，對河麵浮（fú）油進行人工收（shōu）集和噴（pēn）淋降解。通過多種措施進行降汙，延緩了汙水出省界約17個小時，為下遊應急處置（zhì）爭取了時間。陝西省鹹陽市先後在長（zhǎng）武、彬縣（xiàn）、永（yǒng）壽三縣境內設置活性炭攔截（jié）壩5道，將汙染控製消除在鹹陽市境內。

（三）應急（jí）監測

事件發生後，甘肅省平涼市、慶陽市（shì）環境監測站均第一（yī）時間趕赴現場，製訂應急監測方案，開展應急（jí）監測，並先後6次優化調整方案。兩市在應急前線建立現（xiàn）場臨時實驗室各1座，提高了監測（cè）分析效率（lǜ）。陝西省（shěng）環境監測中心站第一時間派員趕赴現場，指導鹹陽市先後6次優化（huà）調整方案，統籌全市環境監測力量開展工作。應急期間，甘陝兩省共采集樣品928個，出具監測快報235期，為應急處置科學決策提供（gòng）了支撐。

（四）信息公開

事件發生後，甘肅、陝西相關市縣政府統籌組織，通過多種途徑及時發布事件（jiàn）應（yīng）急處置進展情況，密切關注輿情（qíng）動態，及時回應（yīng）社會關注。

4月（yuè）11日，在預判可能會造成甘、陝跨界汙染的情況下，平涼市及（jí）涇川縣政府連夜召開新（xīn）聞發布會，向（xiàng）社會（huì）和公眾發布事件相關信息和應急工作開展情況。平（píng）涼市、慶陽市分別（bié）通過（guò）市政府門戶網站、廣播（bō）電視台、手（shǒu）機客戶端等官方（fāng）媒體平台對事件處置相關情（qíng）況進（jìn）行報（bào）道。12日，鹹陽（yáng）市通過政府（fǔ）網站、廣播電視台對事件處置情況進行通（tōng）報（bào）和報道。通過甘陝兩（liǎng）省三市及時公開信息，處置過程中未出現炒（chǎo）作、惡意宣傳報道（dào）等（děng）情況，社會秩序良好。

三、主要問題

（一）涇川縣政府在事件初期對汙染嚴重（chóng）性預判不足，處置措施不夠科學有效（xiào）

未及時查明（míng）汙（wū）染情況（kuàng），對（duì）可能造成跨省界突發環境事（shì）件的汙染（rǎn）形勢預判不足，未提請（qǐng）上（shàng）級（jí）政府啟動（dòng）高級別應（yīng）急響應；對泄漏至汭河河（hé）床上的柴油清（qīng）理不徹底，未及時徹底切斷汙染源頭；攔截吸附措施（shī）不夠（gòu）科學，初期僅使用吸油氈、攔油索、秸稈（gǎn）等開（kāi）展處置。

（二）平涼市環保局在事件初期未科學監測（cè）跟蹤汙染趨勢，監測（cè）布點不科學

4月9日19時至4月10日20時共12批監（jiān）測期間，在石油（yóu）類監測指標已超標的事故（gù）點下遊2公裏處，至長慶橋斷麵之（zhī）間約40公裏河道中，均未再設置監測點，且頻次偏低，未能及時跟蹤研判汙染趨（qū）勢，無法為科學設置攔截吸附（fù）設施提供技術支持；未及（jí）時查明掌握汙染情況，在距離市界斷麵上遊5公裏處實際已發現受到汙染的情況下，向市委（wěi）市政府和（hé）省環保廳（tīng）報送（sòng）了包含“可斷定境內汙染源已全部（bù）切斷並清除，預計短時間內可解除應急狀態”相關內（nèi）容的報（bào）告。

四、事件原因和性質（zhì）

此次事（shì）件由交通事故（gù）致柴油泄漏直接引發，造成了甘（gān）肅（sù）、陝西兩（liǎng）省跨界汙染，根（gēn）據《國家突發環境事件應急預案》，事件級別為重大。經調查認定，事件的（de）直接原（yuán）因是交通事故致（zhì）柴油罐車泄漏至汭河後匯入（rù）涇河。間接原因是有關地方政（zhèng）府和部門在（zài）事件初（chū）期對汙染（rǎn）嚴重性預判不足，應（yīng）對能力薄弱、措施不夠科學（xué）有效，造成跨（kuà）省界汙染。

五、有關建議

（一）以（yǐ）強化預案管理統籌提升突發環境事件應對能力

地方各級政府及環保部門要及時修訂完善（shàn）政府預案，明確區域主要環境風（fēng）險和敏感點，詳細規定各部門職責、應急響應程序和處置措施。同時要以強（qiáng）化預案規範化管理為抓手，針對區域特（tè）征環境風險源，建立完善（shàn）應急處置物資儲備實體庫和信息庫、環境應急專（zhuān）家庫，為及時妥善處置突發環境事件提供保障。平（píng）涼、慶陽兩市要分別針對涇河流經平涼、慶陽段附近道路危化品運輸環境風險突出的實際情況，有針對性的製定（dìng）涉危跨界專項預案。

（二）強化環境應急監測能力建設

此次（cì）事件涉及的平（píng）涼市涇川縣，慶陽市（shì）寧縣，鹹陽（yáng）市長武、彬縣（xiàn）、永壽縣中僅有彬（bīn）縣具備石油（yóu）類指標的應急監測能力，其他4縣環境應（yīng）急監測工作均由（yóu）相關市級環保部門支持（chí）開展。平涼市環保部門存在監測人員（yuán）少、應急監測設（shè）備缺乏且老舊嚴重等問題，在加（jiā）密監測布點和（hé）檢測（cè）分析方麵存在較大困難。相關市（shì）縣兩級政府（fǔ）要按照《全（quán）國環境監測站（zhàn）建設標準》等相關要求，在（zài）全麵評估當地主要環境風險源的基（jī）礎上，有（yǒu）針對性的提高環境應（yīng）急監測能力（lì）。同時各市要結合（hé）環（huán）保垂管工作實際，根據各縣（區）環境監測標準要求的高低，探索建立（lì）分（fèn）級環境監測模式，實現全市環境應急資源共享，補齊部分縣級環境（jìng）應急監測能力短板。

（三）建立完（wán）善跨區域聯動機製

涇河是甘肅寧縣與（yǔ）陝西長武縣的界河，也是（shì）黃河第一大支流渭河的最大支流，一旦受到汙（wū）染，將極易造成跨省界重大（dà）突發環境（jìng）事件，並對下遊渭河（hé）、黃河沿線飲用水水源地構成威脅。平（píng）涼、慶（qìng）陽（yáng）、鹹陽三市要切實加強應急聯動、建立跨區域突發環境事件應急預案，構建跨省市、多部門、上下遊協同作戰（zhàn）的環境應急聯動機製，采取切實可行的方案（àn）設計，促進信息、資源高效共享（xiǎng），提高突發環境（jìng）事件防範和（hé）應急處置能力。