各（gè）省、自治區（qū）、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬（shǔ）機構：
現將《“十三五”生態環境保護規劃》印發給你（nǐ）們，請認真貫徹實施。
國務院
2016年11月24日
第一章 全國生（shēng）態環境保護形勢
第一節 生態環境（jìng）保護取得積極（jí）進展
第（dì）二節 生態環境是（shì）全麵建成小康社會的突出短板
第三節 生態環境保護麵臨機遇（yù）與挑戰
第二章 指導思想、基本原則與主要目標
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第（dì）三節 主（zhǔ）要目標
第三（sān）章（zhāng） 強化源頭防控，夯實綠色發展基礎
第一節 強化生態（tài）空間管控
第二節（jiē） 推進供（gòng）給（gěi）側結構性改革
第三節 強化綠（lǜ）色科技創新引領
第四（sì）節 推動（dòng）區域綠色協調發展
第四章 深化質量管理，大力實施三大行動計劃（huá）
第一節 分區施策改善大氣環境質量
第二節 精準發力（lì）提升水環境質量
第三節 分類防治土壤環境汙（wū）染
第五章 實施專項治理，全麵推進達標排（pái）放與汙染減排
第一節 實施工業汙染源（yuán）全麵達標排放計劃
第二節 深入推進重點汙染物減排
第三節 加強基礎設施建設（shè）
第（dì）四節 加快（kuài）農業農村環境（jìng）綜合治理
第六章 實行全程管控，有效防範和降低環境風險
第一節 完善（shàn）風險防控和應急響應體係
第二節 加大重金屬汙染防治力度（dù）
第三節 提高危險廢物處置水平
第四（sì）節 夯實化學品風險防控基礎
第五節（jiē） 加強核與輻射安全管理
第七章 加大保護力度，強化生態（tài）修複
第一節 維護國家生（shēng）態安全
第二（èr）節 管護重點生態區域
第三（sān）節 保護重要生態係（xì）統
第四節 提升生態係統功能
第五節 修複生態退化地區
第六節 擴大生態產品供給
第七節 保護生物多樣性
第八章 加（jiā）快製度創新，積極推進治理體係和治理能力現代化
第一節 健全法治體係
第二（èr）節 完善市場機（jī）製
第三節（jiē） 落實（shí）地方責任
第四節 加強企業監管
第五節（jiē） 實施全民行動
第六節 提升治（zhì）理能力
第九（jiǔ）章 實施一批國家生態環境保護重大工程
第十章 健全規劃實施保障措施
第一（yī）節 明確任務分工（gōng）
第二節 加大投入力（lì）度
第三節 加強國（guó）際合作
第四節（jiē） 推進（jìn）試（shì）點示範
第五節 嚴格評估考核
黨中（zhōng）央、國務院高度重視（shì）生態環境保護工（gōng）作。“十二五”以來，堅決向（xiàng）汙染（rǎn）宣戰，全力推進（jìn）大氣、水、土壤汙染防治，持續加大生態環境保護力度，生態（tài）環境質量有所改善，完成了（le）“十二五”規（guī）劃確（què）定的主要（yào）目標和任（rèn）務。“十三五”期間（jiān），經濟社會發展不平衡、不協（xié）調、不（bú）可（kě）持續（xù）的問題仍然突出，多階段、多領域、多類型生態環境問題交織，生態環境與人民群眾需求和期待差距較大（dà），提高環境質量，加強生態環境綜（zōng）合治理，加快補齊生態環境短板，是當前核心任務。
第一節 生（shēng）態環境保護（hù）取得積極進展
生態文明建設（shè）上升為國家戰略。黨中央、國務院高度重視生態文明建設。習近平總書記多次強調，“綠（lǜ）水青山就是金山銀山”，“要（yào）堅持節約資源和保護環（huán）境（jìng）的基本國（guó）策”，“像保護眼睛一樣保護生態環（huán）境，像對待生命一樣對待生態環境”。李克強總理多次指出，要加大環境綜（zōng）合治（zhì）理力度，提高生態文明水平，促進綠色發展，下決心（xīn）走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。黨的十八大以來，黨中（zhōng）央、國務院（yuàn）把生態文明建（jiàn）設擺在更加重要的（de）戰（zhàn）略位置（zhì），納入“五位一體”總（zǒng）體布局，作出一係列重大決策部署，出台《生態文明體製改革總體方案（àn）》，實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃。把發展觀、執政觀、自然觀內在統一（yī）起來，融（róng）入到執政理念、發展理（lǐ）念中，生態（tài）文明建設的認識高（gāo）度、實踐深度、推進力度前所未有。
生態環（huán）境質（zhì）量有所改善。2015年，全國338個地級及以上（shàng）城（chéng）市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為50微克/立方米，首（shǒu）批開展監測的74個城市細（xì）顆粒（lì）物年均濃度比2013年下降23.6%，京津（jīn）冀、長三角、珠三角分別下（xià）降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨（yǔ）區占（zhàn）國土麵積比（bǐ）例由（yóu）曆史高峰值的30%左（zuǒ）右降至（zhì）7.6%，大氣汙染防治初見成效。全國1940個地表水國控斷麵Ⅰ—Ⅲ類比例提高至66%，劣Ⅴ類比例下降（jiàng）至9.7%，大江大河幹流水質明顯改善。全國森林覆蓋率提（tí）高至21.66%，森林蓄積量（liàng）達到151.4億立方米，草原綜合植被蓋度54%。建成自然保護（hù）區2740個，占陸地國土麵（miàn）積14.8%，超過90%的陸（lù）地自然生態係統類型、89%的國家（jiā）重點保護野生動植物種類以及（jí）大多數重（chóng）要自然（rán）遺跡在（zài）自然保護區內得到保護，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚（yáng）子鱷等部分珍稀瀕（bīn）危（wēi）物種野外種群數量穩中（zhōng）有升。荒漠化和沙化狀況連續（xù）三個監測周期實現麵積“雙縮減”。
治汙減排目（mù）標（biāo）任務超額完成。到（dào）2015年，全國脫硫、脫（tuō）硝機組容（róng）量（liàng）占煤電總裝機容量比例分別提高到99%、92%，完成煤電機組超低排放改造1.6億千瓦。全國城（chéng）市汙水處理率提高到92%，城市建成區生活（huó）垃圾無害化處（chù）理率達到（dào）94.1%。7.2萬個村莊實施環境綜合整治，1.2億多農（nóng）村人口直接受益。6.1萬家規模化養殖場（小區）建成廢棄物處理和資源化利（lì）用設施。“十二五”期間，全國化學需氧（yǎng）量和氨氮、二氧化（huà）硫、氮（dàn）氧化物排放總量分別累計（jì）下（xià）降12.9%、13%、18%、18.6%。
生態保護與建設取得成效。天（tiān）然林資源保（bǎo）護、退耕還林還草、退牧還草（cǎo）、防護林體係建設（shè）、河湖（hú）與濕地保（bǎo）護修複、防沙治沙、水土保持、石（shí）漠化治理、野生動植物保護及自然保護區建設等一批重大生態保護與修複工程穩步實施。重點國有林區天然林全部停止商業性采伐。全國受（shòu）保護的濕地麵積增加525.94萬公頃，自然濕地保護率提高到46.8%。沙化土地治理10萬平方公（gōng）裏、水土流失治理（lǐ）26.6萬平方公裏。完（wán）成全（quán）國生態環境十（shí）年變化（2000—2010年）調查評估，發布《中國生物多樣性紅色名錄》。建立各級森林公園、濕地公（gōng）園、沙漠公園4300多個。16個省（區、市）開展生態省建設，1000多個市（縣、區）開（kāi）展生態市（縣、區）建設，114個市（縣、區）獲（huò）得（dé）國家生態建設示範區命名。國有林場改（gǎi）革方案及國有林區改革指導意見印發實（shí）施，6個省完成國有林場改革試點任務。
環境（jìng）風險防控穩步推進。到2015年，50個危險廢物、273個醫療廢物集中處置設施（shī）基本建成（chéng），曆史遺留的670萬噸鉻渣全部處置完（wán）畢（bì），鉛、汞、鎘（gé）、鉻、砷五種重金屬汙染物排（pái）放量比（bǐ）2007年下降27.7%，涉重金屬突發環境（jìng）事（shì）件（jiàn）數量大幅（fú）減少。科學應對（duì）天津港“8•12”特別重大火災（zāi）爆炸等事故環境影響。核設施安全水平持續提高，核技術利用管理日趨規範（fàn），輻射環境質量保持（chí）良好。
生態環境法治建設不斷完善。環境（jìng）保（bǎo）護法、大氣汙染防治法、放射性廢物安全管理條例、環境空氣質量標準等完成製修訂（dìng），生態環境損害責任追究辦法（fǎ）等文件陸續出台（tái），生態保護補償（cháng）機製進一步健全。深入開展（zhǎn）環境保護法實施年活動（dòng）和環境保護綜合督察。全社會生態（tài）環境法治觀念和意識不斷加強。
第二節 生態環境是全麵建成小康社會的突出短（duǎn）板
汙染物排放量大麵廣，環境汙染重。我國化學需氧量、二氧化硫等主要汙（wū）染物排放量仍然處於（yú）2000萬噸左（zuǒ）右的（de）高位，環境承載能力超過或接近上限。78.4%的城（chéng）市空氣質量未達標，公眾（zhòng）反映強烈的重度及以上汙（wū）染天數比例占3.2%，部（bù）分地區冬（dōng）季（jì）空氣重汙染（rǎn）頻發高發。飲用水水（shuǐ）源安全保障水平（píng）亟（jí）需提升，排汙布局（jú）與水環境承載能力不匹配，城市建成區黑（hēi）臭水體大量存在（zài），湖庫富營養化問題依然突出，部（bù）分流域水體汙（wū）染（rǎn）依然較重。全國土壤點（diǎn）位超標率16.1%，耕地土壤點位超標率19.4%，工礦廢棄地土壤汙染問題突出。城鄉環境公共服務差距大，治（zhì）理和改善任務艱巨。
山水林田湖（hú）缺乏統籌保護，生態損（sǔn）害大。中度以上生態脆弱區域占全國陸地國土麵積的55%，荒漠化和石漠化土地占國土麵積的近20%。森林係統低質（zhì）化、森林（lín）結構純林化、生態功能低（dī）效化、自（zì）然景觀人工化（huà）趨勢加劇，每年（nián）違法違規侵占林地約200萬畝，全國森林單位麵積蓄積量隻有全球平（píng）均水平的78%。全（quán）國草原生態總體惡（è）化局麵尚未根本扭轉，中度和重度退化草原麵積仍占1/3以上，已恢複的草原生態係統較為脆弱。全國濕地麵積近年來每年減少約510萬畝，900多種脊椎動物、3700多種高等植物生（shēng）存（cún）受到（dào）威脅。資源過度開發利用導致（zhì）生態破壞問題突出，生態空間不斷被蠶食侵占，一些地（dì）區生態資（zī）源破壞嚴重，係統保護難度加大（dà）。
產業結構和布局不合理，生態環境風險高。我國是化學品生產（chǎn）和消（xiāo）費大國，有毒有害汙染物種類不斷增加，區域性、結（jié）構性、布局性環境風險日益凸顯。環（huán）境風險（xiǎn）企業數量龐大（dà）、近水靠城，危（wēi）險化學品安全事故導致的環（huán）境汙染事件（jiàn）頻發。突發環境（jìng）事（shì）件呈現原因複雜、汙染物質多（duō）樣、影響地域敏感、影響範圍擴大的趨勢。過去（qù）十年年均發生森林（lín）火災7600多起，森林病蟲害發生麵積1.75億畝以上。近（jìn）年（nián）來，年均截獲有害生物達100萬批次，動植物傳染及（jí）檢疫性有害生物從國境口岸傳入風險高。
第三節 生態環境保護麵臨機遇與挑戰
“十三五”期間，生（shēng）態環境（jìng）保護（hù）麵臨（lín）重要的戰略機遇。全（quán）麵深化（huà）改革與全（quán）麵依法治國深（shēn）入推進，創新發展和綠色發展深入實施，生態文明建設體製機製逐步健全，為環境保護（hù）釋放政策紅利、法治紅利和（hé）技（jì）術紅利。經濟轉型升級、供給側結構性改革加快化解重汙染過剩產能（néng）、增加生（shēng）態（tài）產品供給（gěi），汙染物新增排放壓力趨緩。公眾生態環境保護意識日益增強，全社會保護生態環（huán）境的合力逐步形成（chéng）。
同時，我國工業化、城鎮化、農業（yè）現代（dài）化的任務尚未完成，生態環境保護仍麵臨巨大壓力。伴隨著經濟下行壓力加大，發展（zhǎn）與保護的矛盾更加突出，一（yī）些（xiē）地方（fāng）環保投入減弱，進一步推進環境治理和質量改（gǎi）善任務（wù）艱巨。區域生態環境分化趨勢顯現，汙染點狀分布轉向麵上（shàng）擴張，部分地區生態係統穩定性和服務功能下降，統籌協調保護難度（dù）大（dà）。我國積極應對全球氣候變化，推進“一帶一路”建設（shè），國際社會尤其是發（fā）達國家要求我國承擔更（gèng）多環境責任，深度參與全球環境治理挑戰大。
“十三五”期間，生態環境保護機（jī）遇與（yǔ）挑戰並存，既是負（fù）重前行、大有作為的關鍵期（qī），也是實現質量改善的（de）攻堅期、窗口（kǒu）期（qī）。要充分利用新機遇（yù）新條件，妥善應對各種風險和挑（tiāo）戰，堅定推進生態（tài）環境保護，提高生態（tài）環境質量。
第一節（jiē） 指導思想
全麵貫徹（chè）黨的十八大和十八屆三中、四中、五中（zhōng）、六（liù）中全會精神，以鄧小平（píng）理論、“三個代表”重要思想、科學發展（zhǎn）觀為（wéi）指導，深入貫徹習近平總書（shū）記係列重要（yào）講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰（zhàn）略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠（lǜ）色、開放、共享（xiǎng）的發展理念，按照（zhào）黨中央、國務院決策部署，以提高環境質（zhì）量為核心，實施最嚴格的環境保護製度，打（dǎ）好大氣、水、土壤汙染防治三大戰役，加強生態保護與（yǔ）修複（fù），嚴密防控生態環境風險，加快推進生態環境領域國（guó）家治理體係和治理能力現代化（huà），不斷（duàn）提高生態（tài）環境管理係統化、科學化（huà）、法治化、精細化、信息化水平，為人民（mín）提供更多優（yōu）質生態產品，為實現（xiàn）“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興（xìng）的中國夢（mèng）作出貢（gòng）獻。
第二節 基（jī）本原則
堅持綠色發展、標本兼治。綠色富國、綠色惠民，處理好發展和保護的關係，協同推進（jìn）新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化與綠色化。堅持立足當前與著眼長遠相（xiàng）結合，加強生態環境（jìng）保護與穩增長、調結構、惠民生（shēng）、防風險相結（jié）合，強（qiáng）化源頭防控，推進供給側結（jié）構性改革，優化（huà）空（kōng）間布（bù）局，推動（dòng）形成綠色生產和綠色生活方式（shì），從源頭預防生態破（pò）壞和環境汙染，加大生態環（huán）境治理力度，促進人與自然和諧發展。
堅持質量核心、係（xì）統施治。以解決生（shēng）態環境突出問（wèn）題為導向，分區域、分流（liú）域、分階段明確生態環境質量改善（shàn）目標任（rèn）務。統籌運（yùn）用（yòng）結構優化、汙染治理、汙染減排、達標（biāo）排（pái）放、生態保（bǎo）護等多種手段，實施一（yī）批（pī）重（chóng）大工程，開展多汙染物協同防治，係統推進生態修複與環境治理，確保生態環境質量穩步提升，提高優質（zhì）生態產品供給能力（lì）。
堅持空間管控、分（fèn）類防治。生態優先，統籌生（shēng）產、生活、生態空間管理，劃定並嚴守生態（tài）保護紅（hóng）線，維護（hù）國家生態安全。建立（lì）係統（tǒng）完整、責權清晰、監管有效（xiào）的管理格局（jú），實施差異化管理，分區分類管控，分級分項（xiàng）施策，提升精細化管理水平。
堅持改革創新、強（qiáng）化法治（zhì）。以改革創（chuàng）新推進生態環境保護，轉變環境治理理念和（hé）方式，改革生態環境治理基礎製度，建立覆蓋所有固定（dìng）汙染源的企業排放許（xǔ）可製（zhì），實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度（dù），加快形成係統完整的生態文（wén）明製度體係。加強環境立（lì）法、環境司法、環境執法，從硬從嚴，重拳出擊，促進全社會遵紀守法。依（yī）靠法律和製度加強（qiáng）生態環境保護，實現源頭嚴防（fáng）、過（guò）程嚴管、後果嚴懲。
堅持履職盡責、社會共治。建立嚴格的生態環境保護責任製度，合理劃分中央（yāng）和地方環境保護事權和支出責任，落實生態環境保護“黨政同責”、“一崗（gǎng）雙責”。落（luò）實企業（yè）環境治理主體責任，動員全（quán）社會積極參與生態（tài）環境保（bǎo）護，激勵（lì）與約束並舉，政府（fǔ）與市場“兩手發力（lì）”，形成政府、企業、公眾（zhòng）共治的環境治理體係。
第（dì）三節 主（zhǔ）要（yào）目標（biāo）
到2020年，生態環境質（zhì）量總體改善。生產和生（shēng）活方（fāng）式綠色、低碳水平上升，主要汙染物排放總量大幅減（jiǎn）少，環（huán）境風險得（dé）到有效控製，生物多樣性下降（jiàng）勢頭得到基本控製，生態係統穩定性明顯（xiǎn）增強，生（shēng）態安全屏障基本（běn）形成，生態（tài）環境領域國家治理體係和治理能力現代化（huà）取得重大進展，生態文明建設（shè）水平與全麵建（jiàn）成（chéng）小康社會目標相適（shì）應。
綠色發（fā）展是從（cóng）源頭破解我國資源環境約束瓶頸、提高發（fā）展質量的關鍵。要創新調控方式，強化源頭管理，以生態空間管（guǎn）控引導構（gòu）建綠（lǜ）色發展格局，以生態環（huán）境保護推（tuī）進供給側結（jié）構性改革，以綠色科技創新引領生態環境治理，促進重（chóng）點（diǎn）區（qū）域綠色、協調發展，加快形成節約資源和保護（hù）環境的空間布局、產業結構和生產（chǎn）生活方式，從源頭保護生態環（huán）境。
第一（yī）節 強化生態空間管控（kòng）
全麵落實主體功（gōng）能區規劃（huá）。強（qiáng）化主體功能區在國土空間開發保護中的基（jī）礎（chǔ）作用，推動形成主體功能區布局。依（yī）據不同區域主體功能定位，製（zhì）定差（chà）異化的生態環境目標（biāo）、治理保護措施和考核評價要求。禁止（zhǐ）開（kāi）發區域實施強製性生態環（huán）境保護，嚴格控製（zhì）人（rén）為因素對自然生態和自然文化遺產原真性、完整（zhěng）性的幹擾，嚴禁不符合主體功能定（dìng）位的各類開發活動，引導人（rén）口逐步有序轉移。限（xiàn）製開發的重點生態功能（néng）區開發強度得到有（yǒu）效控製，形成環境友好型的產業結構（gòu），保持並提高生態產品供給能力，增強生（shēng）態係統服（fú）務功（gōng）能。限製開發（fā）的農（nóng）產品主產區著力保護耕地土壤環境，確保農產品供給和質量安全。重點開（kāi）發區域（yù）加強環境管理與治（zhì）理，大幅（fú）降低汙（wū）染物排（pái）放強度，減少工業化、城鎮化對生態環（huán）境的影響，改善人居環境（jìng），努（nǔ）力提高環境質量。優化開發區域引導（dǎo）城市集約緊湊、綠色低碳發展，擴（kuò）大綠色生態空間，優化生態係統格局。實施海洋主體功能區（qū）規劃，優化海洋資源開（kāi）發格局。
劃定並嚴守生態保（bǎo）護紅線。2017年底前，京津冀區域、長江經濟帶（dài）沿線各省（市）劃定生態保護紅線；2018年底前，其（qí）他省（區、市）劃定生態保護紅（hóng）線；2020年底前，全麵（miàn）完成全國生態保護紅線（xiàn）劃定、勘（kān）界定標，基本建立生態保護紅線製度（dù）。製定生態保護（hù）紅線管控（kòng）措施（shī），建立健全生態保護補償機製，定期發（fā）布生態保護紅線保護狀（zhuàng）況（kuàng）信（xìn）息。建立監控體係與評（píng）價考核製度，對各省（區、市）生態保護紅線保護成效進行評價考核。全麵保（bǎo）障國家生態安全，保護（hù）和提升森林、草（cǎo）原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態係統功能，提高優質生態產品供給能力。
推動“多規合一”。以主體功能（néng）區規劃為（wéi）基礎，規範完善生態環境空間管控、生態環境承載力（lì）調控、環（huán）境質量底線控製、戰略環評與規劃環評剛性約束等環境引導和（hé）管控要求，製定落實生態保護紅（hóng）線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負麵（miàn）清單的技術規範，強化（huà）“多規合一”的生態環境支持。以市縣級（jí）行政區為單元，建（jiàn）立由空間規劃、用途管（guǎn）製、差異化績效考核等構成的空間治理體係。積極推（tuī）動建立國家（jiā）空間規劃（huá）體係，統（tǒng）籌各類空間規劃，推進“多（duō）規合一”。研（yán）究（jiū）製定生態環境保護促進“多規合一”的（de）指導（dǎo）意見。自2018年起，啟動省域、區域、城（chéng）市群（qún）生態環境保護空間規劃（huá）研（yán）究。
第二節 推進供給側結構性改革
強化環境硬（yìng）約（yuē）束推動淘汰落後和過剩產能。建（jiàn）立（lì）重汙染產能退出和過剩產能化解機製，對長期超標排放的企業（yè）、無治理（lǐ）能力且無治理意願的企（qǐ）業、達（dá）標無望的企（qǐ）業，依（yī）法予（yǔ）以關閉淘汰。修訂完善環境保護綜（zōng）合名錄，推動淘汰高汙染、高環境風（fēng）險的工藝、設備與產品。鼓（gǔ）勵各地製定（dìng）範圍更寬、標準更（gèng）高的落後產能淘汰政策（cè），京津（jīn）冀地區（qū）要加大對不能實現（xiàn）達（dá）標排放的鋼鐵等（děng）過剩產能淘汰力度。依據（jù）區域資（zī）源環境承載能力，確定各地區造紙、製革、印（yìn）染、焦化、煉硫（liú）、煉砷、煉油、電鍍、農藥等行業規模限值。實行新（改、擴）建項目重點汙染物排放等量或減量置換。調整優化產業結構，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產（chǎn）能過（guò）剩行業實行產能等量（liàng）或減量置換。
嚴格環保能耗要求促進（jìn）企業加快（kuài）升級改造。實施能耗總量和強度“雙控”行動，全麵推進工業（yè）、建築（zhù）、交通運輸、公共機構等重點領域（yù）節能。嚴格新建項目節（jiē）能評估審查，加強工業節能監（jiān）察，強化全過程節能監管。鋼鐵、有色金屬、化工（gōng）、建材、輕工、紡織等傳統製造業全麵實施電機、變壓器等能效提升、清潔生產、節水治汙、循環利用等（děng）專項（xiàng）技術改造，實（shí）施係統能效提（tí）升、燃煤鍋爐（lú）節能環保綜合提升、綠色照明、餘熱暖民等節能重點工程。支持企業增強綠色精益製造能力，推動工業園區和企業應用分（fèn）布式能源。
促進綠色製造和綠（lǜ）色產品生產供給。從設（shè）計、原料、生產、采購、物流、回收等（děng）全流（liú）程強化產品全生（shēng）命周（zhōu）期綠色管理。支持企業推行（háng）綠色設計，開發綠色產（chǎn）品，完善綠色（sè）包裝標準（zhǔn）體係，推動包（bāo）裝減量化、無害化和材料回收（shōu）利用。建設綠色工廠，發展綠（lǜ）色工業園區，打（dǎ）造綠（lǜ）色供應鏈（liàn），開展綠色（sè）評價和綠（lǜ）色製造工藝推廣行動，全麵推進綠色製（zhì）造體係建設。增強綠（lǜ）色供給能（néng）力，整合環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品認證（zhèng），建立統一的綠色產品標準（zhǔn）、認證、標識體係。發展生態農業和有機農業（yè），加快有機食品基（jī）地建設和產業發展，增加有機（jī）產品供給。到2020年，創建百家綠色設計示範企業、百家（jiā）綠（lǜ）色示範園區、千（qiān）家綠色示範工廠，綠色（sè）製造體係基本建立（lì）。
推動循環發展。實施循環發展引領計劃，推進城市（shì）低值廢棄物集中處置，開展資源循（xún）環利用示（shì）範基地和生態工（gōng）業園區建設，建設一批循環經濟領域國家（jiā）新型工業化產業示範基地和循環經濟示（shì）範市（shì）縣。實施高端再製造、智能（néng）再製造和在役（yì）再製造示（shì）範工（gōng）程（chéng）。深化工業固（gù）體廢物綜合利用基地建設試點，建設產業固（gù）體廢物綜合利用和資源（yuán）再生利（lì）用示範工（gōng）程。依托國（guó）家“城市礦（kuàng）產”示（shì）範基地，培育一批回收和綜合利用（yòng）骨幹企業、再（zài）生資源利用產（chǎn）業基（jī）地和園區。健全再生資源回收利用網（wǎng）絡，規範完善廢（fèi）鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊（jiù）紡織品（pǐn）與（yǔ）服裝、廢塑料、廢（fèi）舊動力電池等綜合利用行業管理。嚐試建立逆向回（huí）收渠道，推廣“互聯網+回收”、智能回收等新型回收（shōu）方式，實行生產者責任延伸製度。到2020年（nián），全國工業固（gù）體廢物綜合利用率提高到73%。實現化肥農藥零增長，實施循環農業示範工程，推進秸稈高值化和產業化利（lì）用。到2020年，秸稈綜合利用率達到85%，國家現（xiàn）代農業示範區和糧食主產縣基本實現農業資（zī）源循環利用。
推進節能環保產（chǎn）業發展（zhǎn）。推動低碳（tàn）循環、治汙減排、監測監控等核心環保（bǎo）技術工藝、成套產品、裝（zhuāng）備設備、材料藥劑研發（fā）與產業化，盡快形成一批具有競爭力（lì）的主導技術和產品。鼓勵發展節能環（huán）保技（jì）術谘詢、係（xì）統設計、設（shè）備製造、工程施工、運營管理等專業化服務。大力發展環境服務業，推進形成（chéng）合同能源（yuán）管理、合同節水管理、第三方監測、環境汙染第（dì）三方治理及環境保護政府和社會資本合作（zuò）等服務市場（chǎng），開展小城鎮、園（yuán）區環境綜合治（zhì）理托管服務試點。規範環境績效合同管理，逐步建立環（huán）境服務績效評價考核機製。發布政府采購環境服務清單。鼓勵社會資本投資環保企業，培育一（yī）批具有國際競爭力（lì）的大型節能環保企業與（yǔ）環保（bǎo）品牌。鼓勵生（shēng）態環保領域大眾創業、萬眾創新。充分發揮環保（bǎo）行業組織、科技社團在環保（bǎo）科技創新、成果轉化和產（chǎn）業化過程中的作用。完善行業（yè）監管製度，開展環保產業常規調查統計工作，建立環境服務企業誠信檔案，發布環（huán）境服務（wù）業發展報（bào）告。
第三節 強（qiáng）化綠（lǜ）色科技創新引領
推（tuī）進綠色化與創（chuàng）新驅動深度融合。把綠色化作為國家實施創新驅動發展戰略、經濟（jì）轉型發展的重要（yào）基點，推進綠色化與各領域新（xīn）興技術深度（dù）融合發展。發展智能綠色製造技術，推動製造業向價值（zhí）鏈高端攀（pān）升。發展生（shēng）態綠（lǜ）色、高效安全的現代農業技術，深入開展節（jiē）水農業、循環農業、有機農業、現代林業和生物肥料等技術研發，促進農業（yè）提質增效（xiào）和可持續發（fā）展。發展安全、清潔、高效的現（xiàn）代（dài）能源技術，推（tuī）動能源生產和消費革命。發展資源（yuán）節約循環利用的關鍵技術，建立城鎮生活垃（lā）圾資源化利用、再生資源回收利用、工業固體廢物綜合利用等（děng）技術體（tǐ）係。重（chóng）點（diǎn）針對大氣、水（shuǐ）、土壤等問題，形成源頭預防（fáng）、末端治理和生態環境修複的成（chéng）套（tào）技術。
加強生態環保科技創新體係建設。瞄準世界生態環境科技發展前沿，立足我國生態環境（jìng）保護的（de）戰略要求，突出自主創新、綜合集成創新，加快構建層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的國家生態環保科技創新體係。重點建立以科學研究為先導的生態環保科技創新（xīn）理論體係（xì），以應用示範為支（zhī）撐的生（shēng）態（tài）環保技術研發體係，以人體健康為（wéi）目標的環境基（jī）準和環境標準體係，以提（tí）升競爭力為核心的環保產業培育體係，以服務保障為基礎的環保科技管理體係。實施環境科研領軍人（rén）才工程，加強環（huán）保專業技術領軍人才和青年拔尖人才培養，重點建設一批創新人才（cái）培養基地，打（dǎ）造一批（pī）高水平創新團隊。支持相關院校開展環保基礎科學和（hé）應用科學（xué）研究。建立健全（quán）環保職業榮譽（yù）製度。
建設生態環保科技創新平台。統籌科技資源，深化生態環（huán）保科技體製改革。加強重點實驗（yàn）室、工（gōng）程技（jì）術中心、科學觀測研究（jiū）站、環保智庫等科技創（chuàng）新平台建設，加強技術研發推廣，提高管理科學（xué）化水平。積極引導企業與科研機構加（jiā）強合作，強化企業創新主體（tǐ）作用，推動（dòng）環保技（jì）術研發（fā）、科技成果轉移轉化和推（tuī）廣應用。推動建立環（huán）保裝備與服務需求信息平台、技術創新轉化交易平台。依托有（yǒu）條件的（de）科技產業園區，集中打造環保科技創新試驗區（qū）、環保高新技術產業區、環（huán）保綜（zōng）合（hé）治理技術服務區、國際環保技（jì）術合作區、環保高水平人才培養教育區，建立（lì）一批國家級環保高新技術產業開（kāi）發區。
實施重點生態環保（bǎo）科技專項。繼續實施水體汙染控製與治理國家科技重大專項，實施大氣（qì）汙（wū）染成因與（yǔ）控製技術研究、典型脆弱生態修複與保護研究、煤炭清潔高效（xiào）利用和新型節能技術研發、農業麵源和重金屬汙染農田綜合防治與修複技術研發、海洋環境安全保障（zhàng）等重點研發計（jì）劃專項。在京津冀（jì）地區、長江經濟帶、“一帶一路”沿線省（區（qū）、市）等重點區域開展環境（jìng）汙染防治和生態修（xiū）複技術應用試點示範，提出生態（tài）環境治理係統（tǒng）性技術解決方案。打造京津冀（jì）等區域環境質量提（tí）升協同創新共同體，實施區域環境質量提升創新科技工程。創新青藏高原等生態屏障帶保（bǎo）護修複技術方法與治理模式，研發生（shēng）態環境監測預（yù）警、生態修複、生物多樣（yàng）性保護、生態保護紅線評估管（guǎn）理、生態廊道構建等（děng）關鍵技（jì）術，建立一批生態保護與修複（fù）科技示（shì）範區（qū）。支持生態、土壤、大氣、溫室氣（qì）體等環境監測預警網絡係統及關鍵技術裝備研發，支持生態環境突發事（shì）故監（jiān）測預警及應急處置技術、遙感監測（cè）技術、數據（jù）分析與服務產品、高端環境監測儀器等研發。開展重點行業危險廢物汙染特（tè）性與環境效應、危險廢物溯源及快速識別、全過程（chéng）風險防控、信息化（huà）管理技術等領域研究（jiū），加快（kuài）建（jiàn）立危險廢物技術規範（fàn）體係。建立化（huà）學品環境與健康風險評估方法、程序和技術規範體係。加（jiā）強生態環境管理決策支撐科學研究，開展多汙染物協同控製、生態環境係（xì）統模（mó）擬、汙染源解析、生態環境保護規劃、生態環境損（sǔn）害評估、網格化管理、綠色國內生產（chǎn）總值核算等技術方（fāng）法研究應用。
完善環境標準和技術政策體係。研究製定環境（jìng）基準（zhǔn），修訂土壤環境質量標準，完（wán）善揮發性有機物排放標準體係，嚴格執行汙染物排放標準。加快機動車和（hé）非道路移動源汙染物排放標準、燃油產品質量標（biāo）準的製修訂和實（shí）施。發布實施船舶發動機排氣汙染物排放限值及測量方法（fǎ）（中國第一、二階段）、輕型（xíng）汽車和重（chóng）型汽車汙（wū）染物排放限值及測量（liàng）方法（中國第六階段）、摩（mó）托車和輕便摩托車汙染物排放限值（zhí）及測（cè）量（liàng）方法（中國第四階段）、畜禽養殖汙染物排（pái）放標（biāo）準。修訂在用機動（dòng）車排放標準，力爭實施非道路移動（dòng）機械國Ⅳ排放標準。完善環境保護技術政策，建立生態保護紅（hóng）線監管技術規範。健全鋼鐵、水泥（ní）、化工等重點行業清潔生產評（píng）價指標體係。加快製（zhì）定完善電力、冶金、有色金屬等重點行業以（yǐ）及城鄉垃圾處理、機動車（chē）船和非道路移動機械汙染防治、農業麵源汙染防治等重點領域技術政策。建立危險廢物利用處置無（wú）害化管理標準和技（jì）術體係。
第四節 推動區域綠色協調發展
促進四大區域綠色協調（diào）發展。西部地區要（yào）堅持生態優先，強化生態環境保護，提升生態安全屏障功能，建設生態產品供給區，合理開發石油、煤炭、天然氣等（děng）戰略性資源和生態旅遊、農畜產品等特色（sè）資源（yuán）。東北（běi）地區要加強大小興安嶺、長白山等森林生態（tài）係統保護和北方防沙帶建設，強化東北平原濕地和（hé）農用地土壤環境保護，推動老工業基地振興。中部地區要以資（zī）源環境（jìng）承載能力為基礎，有序承接（jiē）產業轉移，推進鄱陽湖、洞庭湖生（shēng）態經濟區和漢江、淮河生態經濟帶建設，研究建設一批流域沿岸及交通通道沿線的生態走（zǒu）廊，加強（qiáng）水環境（jìng）保護和治（zhì）理。東部（bù）地區要擴（kuò）大生態空間，提高環境（jìng）資源（yuán）利用效率，加快推動產業升級，在生態環境質量（liàng）改善（shàn）等方麵走在前列。
推進“一帶一路”綠色化建設。加強中俄、中（zhōng）哈以及中（zhōng）國—東盟、上海合作組織等現有多雙邊合作（zuò）機製，積極開展（zhǎn）瀾滄江—湄公河環境合作，開展全方位（wèi）、多渠道的對話交流活動，加強與沿線國（guó）家環境官員、學者、青年的交流（liú）和合作，開展生態環保公益活動，實施綠（lǜ）色絲路使者計劃，分享中國生態文明、綠色發展理念與實踐經（jīng）驗。建立（lì）健全綠色（sè）投資與綠色貿易管理製度體係，落實對外（wài）投資合作環境保護指南（nán）。開展環保產業技術合作園區及示範基（jī）地建設，推（tuī）動環保（bǎo）產業走出去。樹立中國鐵路、電力（lì）、汽車（chē）、通信、新能源、鋼鐵等優質產（chǎn）能綠（lǜ）色品牌（pái）。推（tuī）進“一帶一路”沿線省（區、市）產業結構升級與創新升級（jí），推動綠色產業鏈延伸；開展重點戰略和關鍵（jiàn）項目環境評估，提高生態（tài）環境風險防範與（yǔ）應對（duì）能力。編製實施國內“一帶（dài）一路”沿線區域生態環保規劃。
推動京津（jīn）冀地區協同保護。以資源環境承載能力為基（jī）礎，優化經濟發展和（hé）生態環境功能布局，擴大環境容量與生態空間。加快推動天津傳統（tǒng）製造業（yè）綠色（sè）化改造。促進河北有（yǒu）序承接北京非首都功（gōng）能轉（zhuǎn）移和京津科技成果轉化。強（qiáng）化區域環保（bǎo）協作，聯合開展大氣、河流、湖泊等汙（wū）染治理，加強區域生態屏障建設，共建壩上高原生態防護區、燕山—太行山生態（tài）涵養區，推（tuī）動光伏等新能源廣泛應用。創新生態環境聯動管理體製機製，構建區域一（yī）體化的生（shēng）態環境監測網絡、生態環境信息網（wǎng）絡和生態環境應急預警（jǐng）體係，建立區域生態環保協調（diào）機製、水資源統一（yī）調（diào）配製度、跨區域聯合監察執法機（jī）製，建立健全區域生態保護補（bǔ）償機製和跨區域排汙權交易市場。到2020年，京津冀地區生態環境保護協作機製有效運行（háng），生態環境質量明顯（xiǎn）改善。
推進長江經濟（jì）帶共抓大保護。把保護和修複長（zhǎng）江生態環境擺在首（shǒu）要位置，推進長江經濟帶（dài）生態文明建設，建設水清地綠天藍（lán）的綠色生態廊道。統籌水資源、水環境、水生態，推動上中（zhōng）下遊協（xié）同發展、東中西部互（hù）動合作，加強跨部門、跨（kuà）區域監管與應急協調聯動，把實施重大（dà）生態修複工程作為推動長江（jiāng）經濟帶發展項目的優先選（xuǎn）項，共抓大保護，不搞大（dà）開發。統籌江河湖泊豐富多樣的生態要素，構建以（yǐ）長江幹支流為經絡，以山水林田湖為有機整體，江湖關係和諧、流域水質優良、生態流量（liàng）充足、水土保持（chí）有效、生物種類多樣的生態安全格（gé）局。上遊區重點加強水源涵養、水土保持（chí）功能和生物多樣性保護，合理開發利用水資源，嚴控水電開（kāi）發生態（tài）影響；中遊區重點協調江湖關係，確保丹江口（kǒu）水庫水質（zhì）安全；下遊區加快（kuài）產業轉型升級，重點加強退（tuì）化水生態係統恢複，強化飲用水水源保護，嚴格控製城鎮周邊生態空間占用，開展河網地區水汙染治理。妥善處理江河湖泊關係，實施長江幹流及洞庭（tíng）湖上遊“四水”、鄱陽湖上遊“五河”的（de）水庫群聯合調度，保障長江幹支（zhī）流生態流量與兩湖生態水位。統籌規劃、集（jí）約利用（yòng）長江岸線資源，控（kòng）製（zhì）岸線開發強度。強化跨界水質斷麵考核，推動（dòng）協同治理。
以（yǐ）提（tí）高環境質量為核心，推進聯防聯（lián）控（kòng）和流域共治，製定大氣、水、土壤三大汙染防治行動（dòng）計劃的施工圖。根據區域、流域和類（lèi）型差異分區施策，實施多汙染物協同（tóng）控製（zhì），提高治理措施的針對性和有效性。實行環境質量底線管理，努力實現分階段達（dá）到環境質量標準、治理責任清單式落地，解（jiě）決群眾身（shēn）邊（biān）的突出環境問題。
第一節 分區（qū）施策改善大氣環境質量
實（shí）施大氣環境質量目標管理和限期達（dá）標規劃。各（gè）省（區、市）要對照國家大氣環境質量標準，開展形（xíng）勢分析，定期考核並公布大（dà）氣（qì）環境（jìng）質量信息。強化目標和任務的過程管理，深入推進鋼鐵、水泥等重汙染行業（yè）過剩產能退出，大力推進清潔能源使用，推進機（jī）動車和油品標準升級，加強油品（pǐn）等能源產品質量監管，加強移動源汙染治理，加大城市揚塵（chén）和小微企業分散（sàn）源、生活源汙染整治力度。深入實施《大氣汙染防治行動計劃》，大幅削減二氧化（huà）硫、氮氧化物和顆粒物的排放（fàng）量，全麵啟動揮發性有機物汙染防治，開展大氣氨排放控製試點（diǎn），實現全國地級及（jí）以上城（chéng）市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標，細顆粒物、可吸入顆粒物（wù）濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續下（xià）降，臭氧濃度保持穩定、力爭改善。實施城市大氣環境質量目標管理，已經達標的城市，應當加強保護並持續改善（shàn）；未（wèi）達標的城市，應確定達標期限，向社（shè）會公布，並製定實施限期達標規（guī）劃，明確達標時間表、路（lù）線圖和重點任務。
加（jiā）強重汙染天（tiān）氣應對。強化各級（jí）空氣質量預報中心運行管（guǎn）理，提（tí）高預報準確性，及時發布空氣質量（liàng）預報信息（xī），實現預報信息全國共享、聯網發布。完（wán）善重度及以上汙染天氣的區域（yù）聯合預警機（jī）製，加強東（dōng）北、西北、成渝和華中區域大氣環境質量預測預報能力（lì）。健全應急預案體係，製定重汙染天氣應急預案實施情況評估技術規程，加強對預案實施情（qíng）況的檢查和評（píng）估。各省（shěng）（區、市）和地級及以（yǐ）上城市及時修編重汙染天氣應急預案，開展重汙染天氣成因分析和汙染物來源解析（xī），科學製定針對性減排（pái）措施，每年更新應急減排措施項目清單。及時啟動應急響應措施，提高重汙染（rǎn）天氣應對的有效（xiào）性（xìng）。強化監管和督察，對應對不（bú）及（jí）時、措施不（bú）力的地方政府，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。
深化區域大氣汙染聯（lián）防聯控。全麵深化京津冀及（jí）周邊地區、長（zhǎng）三角、珠三角等（děng）區域大（dà）氣汙染（rǎn）聯防（fáng）聯控，建立常態化（huà）區域協作機製，區域內統一（yī）規劃、統一標準（zhǔn）、統一監測、統一防治。對重（chóng）點行業、領域製定實施（shī）統一的環（huán）保標準、排（pái）汙收（shōu）費政策、能源消費政策，統一老舊車輛淘汰和在用車輛管理標準。重點區域嚴格控製煤炭消費總量，京津（jīn）冀（jì）及山東、長（zhǎng）三（sān）角、珠三角等區域，以及空氣質量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現煤炭消費負增長。通過市場化方式促（cù）進老舊車輛、船舶加速淘（táo）汰以（yǐ）及防汙設施設備改造，強化新（xīn）生產機動車、非道路移動機械環保達標（biāo）監管（guǎn）。開展（zhǎn）清潔柴（chái）油機行動，加強高（gāo）排放工程機械、重型柴油車（chē）、農（nóng）業機械（xiè）等管理，重點區域開展柴油車注（zhù）冊登記（jì）環保查驗（yàn），對貨運車、客運車、公交車等開展入戶環保檢查。提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城（chéng）市在2017年底前基本實現公交新（xīn）能（néng）源化。落實珠三角、長三角、環渤海京津冀水域船舶排放控製區管理政策，靠港（gǎng）船舶優（yōu）先使用岸電，建設（shè）船舶（bó）大（dà）氣汙染物（wù）排（pái）放遙感（gǎn）監測和油品質量監測網點，開（kāi）展（zhǎn）船舶排放控製區內船舶排放監（jiān）測和（hé）聯合（hé）監管，構建機動車船和油品環保達（dá）標（biāo）監管體係。加快非道路移動源油品升級。強化城市道路（lù）、施工（gōng）等揚塵監管和城市綜合管理。
顯（xiǎn）著削減京津冀及周邊地區顆粒物濃度。以北京市、保定市、廊坊市為重點，突（tū）出（chū）抓好冬季散煤治理（lǐ）、重點行業綜合治理、機動車監管、重（chóng）汙染天氣（qì）應對，強化高（gāo）架源的（de）治理（lǐ）和監管（guǎn），改善區（qū）域（yù）空氣質量。提高接受外輸電比例（lì），增加非化石（shí）能源供應，重點城市實施天（tiān）然氣替代煤炭工程，推進電力替代煤（méi）炭，大幅（fú）減少冬季散煤（méi）使用量，“十三五”期間，北京、天津（jīn）、河北、山東、河南五省（市）煤（méi）炭（tàn）消費（fèi）總量（liàng）下降10%左右。加快區域內機動車排汙監控平台建設，重點治理重型（xíng）柴油車和高（gāo）排放（fàng）車輛。到（dào）2020年，區域細顆粒物汙染形勢（shì）顯著好轉，臭氧濃度基本穩定。
明顯降低長三角（jiǎo）區域細顆粒（lì）物濃度（dù）。加快產業結構調整，依法淘（táo）汰（tài）能耗、環保等不達標的產能。“十（shí）三（sān）五”期（qī）間，上海、江蘇、浙江、安徽四省（市）煤炭消費（fèi）總量下降5%左右，地級及以上城（chéng）市建（jiàn）成區基本淘汰35蒸噸以下（xià）燃煤鍋爐。全麵推進煉油（yóu）、石化、工業塗裝、印刷等行業（yè）揮發性有機物綜合整治。到2020年，長三角區域細顆（kē）粒物濃度顯著下降，臭氧濃度基本（běn）穩定。
大力推動珠三角區域率先實（shí）現大氣環境質量基本達標（biāo）。統籌做好細顆粒（lì）物（wù）和（hé）臭氧（yǎng）汙染防控，重點抓（zhuā）好揮發（fā）性有機物和（hé）氮氧化物協同控製。加（jiā）快區域內產（chǎn）業轉型升級，調整和優化能源結（jié）構（gòu），工業園區與（yǔ）產業聚集區實施集中供熱，有條件的發展大型燃氣供熱鍋爐，“十三五”期間，珠三角區域煤炭消費總量下降10%左右。重點推進石化、化工、油品儲運銷、汽車製造、船舶製造（維修）、集裝箱製造、印刷、家具製造、製鞋等行業（yè）開展揮發性有機物綜合整治。到2020年，實現珠三角區域大氣環境質量基本達（dá）標，基本消除重度及（jí）以上汙染天氣。
第二節 精準發力提升水環境質量
實施以控製單元為基礎的水環境質量目標管理。依據主體功能區（qū）規劃和行政區劃，劃定陸域控製單元，建（jiàn）立流（liú）域、水生態控製（zhì）區、水（shuǐ）環境控製單元三級分區（qū）體係。實施以控製單元為空間基礎、以斷麵水質為管理目標、以排汙許可製為核心的流（liú）域（yù）水環境質（zhì）量目標管理。優（yōu）化控製單元水質斷（duàn）麵監測（cè）網絡，建立控製單元產排汙與斷麵水質響應反饋機製，明確劃分控製單元水環（huán）境質量責任，從嚴控製汙染物排放量（liàng）。全麵推行“河長製”。在黃河、淮河等流域進行試（shì）點（diǎn），分（fèn）期分批科學確定生態流量（水位（wèi）），作為流域（yù）水量調度的重要參考。深入實施《水汙染防（fáng）治行動計劃》，落實控製單元治汙責任，完成目標任務。固定汙染源排放為主的控製單元，要（yào）確定（dìng）區域、流域（yù）重點水汙（wū）染物和主要超標（biāo）汙染物排放控製目標，實施基於改善水質要求的排汙（wū）許可，將治汙任務逐一落實到控製單元內（nèi）的各排汙單位（含汙水處理廠（chǎng）、設有排放口的規模化畜（chù）禽（qín）養殖單位）。麵源（分散（sàn）源）汙染為主或（huò）嚴重（chóng）缺水的（de）控製單元，要采用政策激勵、加（jiā）強監（jiān）管以及確保生態基流等措施改善水生態環境。自2017年起，各省（shěng）份（fèn）要定期向社會公開控製單（dān）元（yuán）水（shuǐ）環境質量（liàng）目標管理情況（kuàng）。
實施流（liú）域汙（wū）染綜合治理。實施重（chóng）點流（liú）域水汙染防治規劃。流域上下遊各（gè）級政府、各部門之間加（jiā）強協調（diào）配（pèi）合、定（dìng）期會商，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共（gòng）享。長江流域強（qiáng）化係統保護，加大水生生物多（duō）樣性保護力度，強（qiáng）化水上交通、船舶港口汙染防治。實施岷江、沱江、烏江、清水江、長江幹流宜昌段總磷汙染綜合治理，有效控製貴州、四川、湖北（běi）、雲南等總磷汙染（rǎn）。太湖（hú）堅持綜合治理，增強流域生態係（xì）統功能，防範藍藻暴（bào）發（fā），確保飲用水安全；巢湖加強氮、磷總量控製，改善入湖河流水質，修（xiū）複湖（hú）濱生態功能；滇池加強氮、磷總量控製，重點防控城市汙水和農業麵源汙染（rǎn）入湖，分區分步開展生態修複，逐步恢複水生（shēng）態（tài）係統（tǒng）。海河流域（yù）突出節（jiē）水和再生水利用，強化跨界（jiè）水體治理，重（chóng）點整治城（chéng）鄉黑臭水（shuǐ）體，保障（zhàng）白洋（yáng）澱、衡水（shuǐ）湖、永定河生態需水（shuǐ）。淮河流域大幅降低造紙、化肥、釀造等行業汙染物排放強度，有效控製氨氮（dàn）汙染（rǎn），持續改善洪河、渦河、潁河、惠（huì）濟河、包河等支流水質，切實防控突發汙（wū）染事件。黃河流域重點控製煤化工、石化企業排放，持續改善汾河（hé）、涑水河、總排幹、大黑河（hé）、烏梁素海、湟水河等支流（liú）水質（zhì），降低中（zhōng）上遊水（shuǐ）環境風險。鬆花江流（liú）域持續改善阿什河、伊（yī）通河等支流水（shuǐ）質，重點解決石化、釀造、製（zhì）藥、造紙等行業汙染問題，加大水生態保（bǎo）護力度，進（jìn）一步增加野（yě）生（shēng）魚類種群數量，加快恢複濕地生態係統。遼河流域大幅（fú）降低石化、造（zào）紙、化工、農副食品加工等行（háng）業汙染物排放強度，持續（xù）改善渾河、太子河、條子河、招蘇台河等支流水質，顯著恢複水生態係統，全麵恢複濕地生態係統（tǒng）。珠江流域建立健全廣東、廣西、雲南等聯（lián）合治汙防控體係，重（chóng）點保障東江、西江供水水質安全（quán），改善珠江三角洲地區水生態環境（jìng）。
優先（xiān）保護良好水體。實施從水源到水龍頭全過程（chéng）監管，持續提升飲用水安全保障水平。地方各級人民政府及供水單位應定期監測、檢測（cè）和評估本行政（zhèng）區域內飲用水（shuǐ）水（shuǐ）源、供（gòng）水（shuǐ）廠出水和用戶水龍頭（tóu）水質等飲水安（ān）全狀況（kuàng）。地級及以（yǐ）上城市每季（jì）度向社（shè）會公開飲水安全狀況（kuàng）信息，縣（xiàn）級及以上城市（shì）自2018年起每季度向社會公開。開展飲（yǐn）用水水源規範化建設，依法清理飲用水水（shuǐ）源保護區內違（wéi）法建築（zhù）和（hé）排汙口（kǒu）。加強農村（cūn）飲用水水源保（bǎo）護，實施農村飲水安全鞏固提（tí）升（shēng）工程。各省（區、市）應於2017年底前，基本完成鄉（xiāng）鎮及（jí）以上集中式飲用水水源保護區劃定，開展定（dìng）期監測（cè）和調查評估（gū）。到2020年，地級及以（yǐ）上城市集中式飲用水水源（yuán）水質達到或優於Ⅲ類（lèi）比例高（gāo）於93%。對江河源頭及現狀水質達到或（huò）優於Ⅲ類的江河湖（hú）庫開展生態環境安全評估，製定實施（shī）生（shēng）態環境保護方案，東江、灤河、千島湖、南四湖等流域於2017年底（dǐ）前完成（chéng）。七大重點流域製定實施水生生物多樣性保護方案。
推進地下水（shuǐ）汙染綜合防治（zhì）。定期調查評估（gū）集中式地下水型（xíng）飲用水水（shuǐ）源補給（gěi）區和汙（wū）染源（yuán）周邊區域環境狀況。加強重點工（gōng）業行業地下水環境監（jiān）管，采取（qǔ）防控措施（shī）有效降低地下水汙染風險。公布地下水汙染地塊清單，管控風險（xiǎn），開展地下水汙染修（xiū）複試（shì）點。到2020年，全國地下水汙染加（jiā）劇趨勢得到初步遏製，質量極差的地下水比例控製在15%左右。
大力整治城市黑臭水體。建（jiàn）立地級（jí）及以上城（chéng）市建成區黑臭水體等汙染嚴重水體清單（dān），製定整治方案，細化分階段目標和任務安排，向社會公布年度治理進展和（hé）水質改善情況。建（jiàn）立全國城（chéng）市黑臭水體（tǐ）整治監管平台，公布全（quán）國黑臭水體清單，接受公眾（zhòng）評議。各城市（shì）在當地主流媒體公布黑臭水體清單、整（zhěng）治達標期限、責任人、整治進展及效果（guǒ）；建立（lì）長效機製，開展水體日常維護與監管工作。2017年底前，直（zhí）轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑（hēi）臭水（shuǐ）體，其他地級城（chéng）市實現河麵無（wú）大（dà）麵積漂浮物、河岸無垃圾、無違法（fǎ）排汙口；到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體比例均控製在10%以內，其他（tā）城市力爭大幅度消除重度黑臭水體。
改善河口和近岸（àn）海域生態環境質量。實施近岸（àn）海域汙染防治方案，加（jiā）大渤海、東海等近（jìn）岸海域汙染治理力度。強化直排海汙染源和沿海工（gōng）業園（yuán）區監管，防控沿（yán）海地區陸源溢油汙染海洋。開展（zhǎn）國際航（háng）行（háng）船舶壓（yā）載水及汙染物治理。規範入海（hǎi）排汙口設置，2017年底前，全（quán）麵清理非（fēi）法或設置不合理的入海排（pái）汙口。到2020年，沿海省（區、市）入海河流基本消除（chú）劣V類（lèi）的水體。實施藍色海灣（wān）綜合治理，重點整治黃河口（kǒu）、長江口、閩江口、珠江（jiāng）口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州（zhōu）灣、北部灣等河口（kǒu）海灣（wān）汙染。嚴格（gé）禁漁休漁措施（shī）。控製近海（hǎi）養殖密（mì）度，推進生態健康養殖，大力開展水生生物增殖放（fàng）流，加強（qiáng）人工魚礁和海洋牧場建設。加強海岸（àn）帶生態保護與修複，實施“南紅北柳”濕地修複工程，嚴格控製生態（tài）敏感地區圍填海活動。到2020年，全國自然岸線（不包括海島岸線）保有率不低（dī）於35%，整治修複（fù）海（hǎi）岸線1000公裏（lǐ）。建設一批海洋自（zì）然保護區、海洋（yáng）特別保護區和水產種質（zhì）資源保護（hù）區，實施生態島礁工程，加強海洋珍稀物種保護（hù）。
第三節 分類防治（zhì）土壤環境汙染
推進基礎調（diào）查（chá）和監測網絡建設。全麵實施《土壤汙染防治行動計劃》，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤汙染狀況詳查，2018年底前查明農（nóng）用地土壤汙染的麵積、分（fèn）布及其對（duì）農產品質量（liàng）的影響，2020年底前掌握重點行業企（qǐ）業用地中的汙染地塊分布及其環境風險情況。開展電子（zǐ）廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規（guī）垃圾填埋場、曆史遺留尾（wěi）礦庫（kù）等（děng）土壤（rǎng）環境問題集中（zhōng）區域風險排（pái）查，建立風險管控名錄。統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位（wèi）。充分發揮行（háng）業監（jiān）測網作用，支持各地因地製宜補充增加設置監測點位，增加特征（zhēng）汙染物監測項目，提高監測頻次。2017年底前，完成土壤環境質量（liàng）國控監測點位設置，建成（chéng）國家土壤環境質量監測（cè）網絡，基本（běn）形成土壤環（huán）境監測（cè）能力；到2020年，實現土壤（rǎng）環（huán）境質量監測點位（wèi）所有縣（xiàn）（市、區）全覆蓋。
實施農用地土壤環境分類管理。按汙染程度將農用地劃（huá）為三個類別，未汙染和輕微（wēi）汙染的劃為優先保（bǎo）護類，輕（qīng）度和中度汙染的劃為安全利用（yòng）類，重度（dù）汙染的劃為嚴格管控類，分別采取相應管理措施。各省級人民政府要對本行政區域內優先保護類耕地麵積減少或（huò）土壤環境質量下降的（de）縣（市、區）進行預警提醒並依法采取環評限（xiàn）批等限製性措施。將符合條（tiáo）件的優先保護類耕地劃為（wéi）永久基本農田，實行嚴格保護，確保其麵積不（bú）減少、土壤環境質量不（bú）下降。根據土壤汙染狀況和農產品超標情況（kuàng），安全利用類耕地集（jí）中的縣（市、區）要結合當地主要作物品種和種植習慣，製定實施受汙染耕地安全利（lì）用（yòng）方（fāng）案（àn），采取農藝調控、替代種植等措施，降低農（nóng）產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的（de）用（yòng）途管理，依法劃定特定農產品禁止（zhǐ）生產（chǎn）區域，嚴禁種植食用農產（chǎn）品，繼續在湖南（nán）長株潭地區開展重金屬汙染耕地修（xiū）複及農作物種植結構調整試點。到2020年（nián），重度汙染耕地種（zhǒng）植結構調整或退耕還林還草（cǎo）麵積力爭達到2000萬畝。
加強建設（shè）用地環境風險（xiǎn）管控。建立建設用地土壤環境質量強製調查評估製度。構建（jiàn）土壤環境質量狀況、汙染地塊修（xiū）複與土地（dì）再開發利用協同（tóng）一體的管理與政策體係。自2017年（nián）起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工（gōng）、焦化、電鍍、製革等行業（yè）企業用地，以及用途擬變更為居（jū）住和（hé）商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述（shù）企業用（yòng）地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調查評估。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管（guǎn）理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。暫不（bú）開發利用或現階段不具備治理修複（fù）條件的汙染地塊，由所在地縣（xiàn）級人民（mín）政府組織劃定管控區域，設立（lì）標誌，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測。
開展土壤汙染治理與修複。針對典型受汙染農用地（dì）、汙染地塊，分批實施200個土壤汙染治理與修複技術應用試點項（xiàng）目（mù），加（jiā）快建立健全技術（shù）體係。自2017年起，各（gè）地要逐步建立（lì）汙染地塊名錄及其開發（fā）利用的負麵（miàn）清單，合理確定土地用途。京津冀、長三角、珠三角、東北老工業基地（dì）地區城市和礦產資源枯竭型城市等汙（wū）染地（dì）塊（kuài）集中分布的城市，要規範、有序開展再開發利用（yòng）汙（wū）染（rǎn）地塊治理與修複。長江（jiāng）中下遊、成都平原、珠江流域等汙染耕地（dì）集中分布的（de）省（區（qū）、市（shì）），應（yīng）於2018年底前編製實施汙染耕地治理與修複方案。2017年底前，發布土壤汙（wū）染治理與修複責任方終身責任追究（jiū）辦法。建立（lì）土壤汙染治理與修複全過程監管製度，嚴格修複方案審查，加強修複過程監督和檢查，開展修複成效第三方評估。
強化（huà）重點區域土壤汙染防（fáng）治。京津冀區域以城市“退二（èr）進三”遺（yí）留汙染地塊為重點，嚴格管控建設用（yòng）地（dì）開發利用（yòng）土壤環境風險，加大汙灌區、設施農業集中區域土壤環境監（jiān）測和監管。東北地區加大黑土地保護（hù）力度，采取秸稈還田、增施有機肥、輪作休耕等措施實施綜合治理。珠江三角洲地區以化工、電鍍、印染等重汙染行業企業遺留汙染地塊為重點，強化汙染地塊開發利用環境監管。湘江流域地區以鎘、砷等重金屬汙染為重（chóng）點，對汙染耕地采（cǎi）取農藝調控（kòng）、種植結構調整（zhěng）、退耕還林還（hái）草等措施，嚴格控製農產（chǎn）品超標風險。西南地區以有色金屬、磷礦等礦產資源開（kāi）發過程導致的環（huán）境汙染（rǎn）風（fēng）險防控為重點，強化磷、汞、鉛等（děng）曆史（shǐ）遺留土壤汙染治理。在浙江台（tái）州、湖北（běi）黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池、貴州銅仁等6個地區啟動土壤汙染綜合防治（zhì）先行區建設。
以汙染源達標排放為底線，以骨幹性工程推進為（wéi）抓手，改革（gé）完善總量控製製度，推動行業多汙染物協同治汙減排，加強城鄉統籌（chóu）治理（lǐ），嚴格（gé）控製增量，大幅度削減汙染物（wù）存量，降低（dī）生態環境壓力。
第（dì）一節 實施工業汙染源全（quán）麵達標排放計劃
工業汙染源全麵開展自行監（jiān）測（cè）和信息公開。工業企業要（yào）建立環（huán）境管理台賬製度，開（kāi）展自行監測，如實（shí）申報，屬於重（chóng）點排汙單位的還要依法履行信息公開義務。實施排汙口規範化整治，2018年底前，工業企業要進一（yī）步規範排汙（wū）口設置，編（biān）製年度排汙狀況報告。排汙企業（yè）全麵實行在線監測，地（dì）方（fāng）各級（jí）人民（mín）政（zhèng）府要完善重點排汙單位汙染物超標排放和異常報警機製，逐步實現工業汙（wū）染源排放監測數據統一采集、公開發布，不斷加強社會監督，對企業守法承諾履行情況進行監督檢查。2019年底前，建立全國工業企業環境監管信息平台。
排查並（bìng）公布未達標工業（yè）汙染源名單。各地要加強對工業汙染源的監督檢查，全麵推進“雙隨機”抽查製度，實施環境信用顏色評價，鼓勵探索（suǒ）實施企業超標排放計分量化管理。對汙染物排放超標或者重點汙染物排放超總量的企業予以“黃牌”警示，限製生產或停產整治；對整治（zhì）後仍不（bú）能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅（hóng）牌”處罰，限期停業、關閉。自2017年起，地方各級人民政（zhèng）府要製定本行政區域工業汙染源全麵達（dá）標排放計劃，確定年度工作目標，每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業名單（dān）。環境保護部將加大抽查核查力度，對企業超標現象普遍（biàn）、超標企業（yè）集中地區的地方政府進行通報（bào）、掛牌督（dū）辦。
實施重點行業企業（yè）達標排放限（xiàn）期改造。建立分行業汙染治理實用技術公（gōng）開遴選與推廣應（yīng）用機製，發布（bù）重點行業汙染治理技術。分流域分區（qū）域製定實施重點行業限期整治方案，升級改造環（huán）保設施，加大檢查核（hé）查力度，確保穩定達標。以鋼鐵（tiě）、水（shuǐ）泥、石化、有色金屬、玻璃、燃煤鍋爐、造（zào）紙、印（yìn）染、化工、焦化、氮肥、農副食品（pǐn）加工、原料藥（yào）製造、製革、農藥、電鍍（dù）等（děng）行業（yè）為重（chóng）點，推進行業達（dá）標排放改造。
完善工業園區汙水集中處理設施。實行“清汙分流、雨汙分（fèn）流”，實現廢水分類收集、分質處理，入園企（qǐ）業應在達到國家或（huò）地方規定（dìng）的排放標準後接（jiē）入集中（zhōng）式汙水（shuǐ）處理設施處理，園（yuán）區集中式汙水處（chù）理設施總排口應安裝自動監控係統、視頻監控係統，並與環境保護（hù）主管（guǎn）部門聯網。開展工（gōng）業園區汙水集中處理規範化改造示範。
第二節 深（shēn）入推進重點汙染物減（jiǎn）排
改革完善（shàn）總量控製製度。以提高環境質量為核（hé）心，以重大減排工程為（wéi）主要抓手，上下結合，科學（xué）確定總量控製要求，實施差別化（huà）管理。優化總量減（jiǎn）排核（hé）算體係，以省（shěng）級為主體實施核查核算，推動自主減排管理，鼓勵將持（chí）續有效改善環境質量的措施納（nà）入減排核算。加強對生態環境保護重大工程的調度，對進度滯後地（dì）區及早預警（jǐng）通報，各地減排工程（chéng）、指標情況要主動向社會公開。總量減排考（kǎo）核服從於環境質量考核，重點審查環（huán）境質量未達到標準、減排數據與環境（jìng）質量變化趨勢明顯不協調的地區，並根據環境保護督查、日常監督檢查和排汙許可執行情況，對各（gè）省（區、市）自主減排管理情況實施“雙隨機”抽查。大力推行區域性、行業性總量控製，鼓勵各地（dì）實施特征性汙染物總量控製，並納入各地（dì）國民經濟和社會發展（zhǎn）規劃。
推動治汙減（jiǎn）排工程建設。各省（區、市（shì））要製定實施造紙、印染等十大重點涉（shè）水行業專項治理方案，大幅（fú）降低汙染物排放強度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工（gōng）、食（shí）品發酵等高耗水行業達（dá）到（dào）先進定額標準。以燃煤電廠超低排放改造（zào）為重點，對電力、鋼鐵、建材、石化、有色金（jīn）屬等重點（diǎn）行業，實施（shī）綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多汙染物實施協同控製。各省（區、市）應於2017年底前製定專項治理方案並向社會公開，對治理不到位的工程項目要公開曝光（guāng）。製定分行業治汙技術政策，培育示範企業和示範工程。
控製重點地（dì）區重點行業（yè）揮發性（xìng）有機物排放。全麵加強石化、有機化工、表麵塗裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物控製。細顆（kē）粒物和臭氧汙染嚴重省份實（shí）施行業揮發性有機汙（wū）染物總量控製（zhì），製定揮發性有機（jī）汙染（rǎn）物總量控製目標和（hé）實施（shī）方案。強（qiáng）化揮發性有機物與氮氧化物（wù）的協同減排，建立固定源、移動源（yuán）、麵源（yuán）排放清單，對芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等揮發性有機物實施重（chóng）點減排。開（kāi）展石化行業“泄漏（lòu）檢（jiǎn）測與修複”專項行動，對無組織（zhī）排放（fàng）開展治理。各地要明確時限，完成加（jiā）油站、儲油庫、油罐車油氣（qì）回收（shōu）治（zhì）理（lǐ），油氣回收率提高到90%以上，並（bìng）加快推進原油成品油碼頭油氣回收治理。塗裝行業實施低揮發性有機物含量塗料替代、塗裝工藝與設備改進，建設揮發性有機（jī）物收集與治理設施。印刷行業全麵開展低揮（huī）發性有機物含量原輔料替代，改進生產工藝。京津（jīn）冀及（jí）周邊（biān）地區、長三角地區、珠三角地區（qū），以及成（chéng）渝、武漢及其周邊、遼寧中部（bù）、陝西關中、長株（zhū）潭等城市群全麵加強揮發性有機物排放控（kòng）製。
總磷、總氮超標（biāo）水域實施流域、區域性總量控製。總磷超標的控製單元以及上遊相（xiàng）關（guān）地（dì）區要實施總磷（lín）總量控製，明確控製指標並作為（wéi）約束性指（zhǐ）標，製定水質達標改善（shàn）方案。重點開展100家磷礦采選和磷化工企業生產（chǎn）工（gōng）藝及汙水處理設施建設（shè）改造。大力推廣磷銨生產廢水回用，促進磷石膏的綜合加工利用，確保磷酸生產企業磷（lín）回收率達到96%以上。沿海地級及以上城市和匯入富營（yíng）養化湖庫的河流，實施總氮總量控製，開展總氮汙染來源（yuán）解析，明（míng）確重點控製區域、領（lǐng）域和行業，製定總氮總量（liàng）控（kòng）製方案，並將總氮納入區域總量控製指標。氮肥、味精等（děng）行業提高（gāo）輔料（liào）利用效率，加（jiā）大資源回收力度。印染等（děng）行業降低（dī）尿素的使用量或使用尿素替（tì）代助劑。造紙（zhǐ）等行業加快廢水處理設施精細化管理，嚴格控（kòng）製營養鹽投加量。強化城鎮汙水處理廠生物除磷、脫氮工藝，實施畜禽養殖業總磷、總氮與化學需氧量、氨（ān）氮協（xié）同控製。
第三節 加強（qiáng）基礎設施建設
加快完善城鎮汙水處理係統。全麵加強城鎮汙水處理及配套管網建設，加大雨汙分流、清汙混流汙水管網改造，優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部汙水截流、收（shōu）集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現象（xiàng）。到2020年，全國所有縣城和重點鎮具備汙水收集處理（lǐ）能力，城市和縣城汙水處理（lǐ）率分別達（dá）到95%和85%左右，地級及以上城市建成區基本實現汙水全收集（jí）、全處理。提升汙水再生利用和汙泥處置水平，大（dà）力（lì）推進汙泥穩定化、無（wú）害化和資源化處理處置，地級及以上城市汙泥無害化處理處置率達到90%，京津冀區域達到95%。控製初期雨水汙染，排入自然水體的雨水須經過岸線（xiàn）淨化，加快建設（shè）和改造沿岸截流幹管，控製滲漏和合流製汙水溢流汙染。因地製宜、一河一策，控源截汙、內源汙染治理多（duō）管齊下（xià），科學整治城（chéng）市（shì）黑臭水體；因地製宜實施城鎮汙水處理廠升級（jí）改造，有條件的應配套建設濕地生態（tài）處理係統，加強（qiáng）廢（fèi）水資源化、能源化（huà）利用。敏感區域（重點湖泊（bó）、重點水庫、近岸海域匯水區域）城鎮汙水處（chù）理設施應於2017年底前全麵達到一（yī）級A排放標準。建成區水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮汙水處理設施要執行一級A排放標準。到2020年，實現缺水城市（shì）再生（shēng）水（shuǐ）利用率達到20%以上，京津冀區域達到30%以上（shàng）。將港口、船舶修（xiū）造廠環衛設施（shī）、汙（wū）水處（chù）理設（shè）施（shī）納入城市設（shè）施建設規劃，提（tí）升含油汙水、化學品洗艙水、生活汙水等的處置能力。實施（shī）船舶壓載水管理。
實現城鎮垃圾處理全覆蓋和處置設（shè）施穩定達（dá）標運行。加快縣城垃圾處理設施建設，實現城鎮（zhèn）垃圾處理設施（shī）全覆蓋。提高城市生活垃圾處理（lǐ）減量化、資源化和無害化水平，全國城市生（shēng）活垃圾無害化處理率達到（dào）95%以上（shàng），90%以（yǐ）上村莊的生活垃（lā）圾得到有效治理。大中型城市重點發展生活垃圾焚燒發電技術，鼓勵區域共建共享焚燒（shāo）處（chù）理（lǐ）設施，積極發展生物處理技術，合理統籌填埋處（chù）理（lǐ）技術，到2020年，垃圾（jī）焚燒（shāo）處理率達到40%。完善收集儲運係統，設市城市全麵推廣密閉化收運，實現幹、濕分類收集轉運。加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處（chù）理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，向社會公開垃圾處置設施汙染（rǎn）物排放情況。加快建設城市（shì）餐（cān）廚廢棄物、建築垃圾和廢舊紡（fǎng）織品等資（zī）源化利用（yòng）和無害化處理係統。以大中型城（chéng）市為重點，建設生活垃圾分類示範城市（shì）（區）、生活垃圾存量治理（lǐ）示範項目，大（dà）中型城（chéng）市建設餐廚垃圾處理設施。支持水泥窯協（xié）同處（chù）置城市（shì）生活垃圾。
推進海綿城市建（jiàn）設。轉變城市規劃建設理念，保護和恢複城市生態。老城（chéng）區以問題為導向，以（yǐ）解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治（zhì）理為突破口，推進（jìn）區（qū）域整體治理，避免大拆大建。城市新（xīn）區以目標為導向，優先（xiān）保護生態環境，合理控製開發強度。綜合采取“滲、滯、蓄、淨、用、排”等（děng）措施，加強海綿型建築與小區、海綿型道路（lù）與廣場、海綿型公園和綠地、雨水調蓄（xù）與排水防澇設施等建設。大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快（kuài）改（gǎi）造和消除城市易澇點。到2020年，能夠將70%的降雨就地消納和利用（yòng）的土地（dì）麵積達到城市（shì）建成區麵（miàn）積的20%以上。加強城鎮節水（shuǐ），公共建築必須采用節水器具，鼓勵居民家庭選用節水器具。到（dào）2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市（shì）標準要求，京津（jīn）冀、長（zhǎng）三（sān）角、珠三角等區域提前一年（nián）完成。
增加清潔能（néng）源供給和使用。優先保障水電和國家“十（shí）三（sān）五”能（néng）源發展相關規劃內的風能、太陽能、生（shēng）物質（zhì）能等清潔能源項目發電上（shàng）網，落實可再生（shēng）能源全額（é）保障性收（shōu）購政策，到（dào）2020年，非化石能源裝機比重達到39%。煤炭（tàn）占能源消費總量的比重（chóng）降至58%以下。擴大城市高汙染燃料禁燃區（qū）範圍，提高城市燃氣化（huà）率，地級及（jí）以上城市供熱供（gòng）氣管網覆蓋的（de）地區禁止使用散煤，京津冀、長三角、珠三角（jiǎo）等重點區域、重點城市實施“煤改氣”工程，推進北方地區農村散煤替代。加快城市新能源汽車（chē）充電設施建設，政府機關、大中型企事業單位帶頭配套建設，繼續實施新能源汽車推廣。
大力推進煤炭（tàn）清潔化利用。加強商品煤質量管（guǎn）理，限製開發和銷（xiāo）售高硫、高灰（huī）等煤炭資源，發展煤炭（tàn）洗選加（jiā）工，到2020年，煤炭入洗率提高到75%以上（shàng）。大力推進以電（diàn）代（dài）煤、以氣代煤和以其他清潔能（néng）源代煤，對暫不具（jù）備煤（méi）炭改清潔燃料條件的地區，積極推進潔淨（jìng）煤替代。建設潔（jié）淨煤（méi）配送中心，建立以縣（區）為單位的全密（mì）閉配煤中心以及（jí）覆蓋所有鄉鎮、村的潔淨煤供應網絡（luò）。加快純凝（隻發電不供熱）發電機組供熱（rè）改造，鼓勵熱電聯產機組替代燃煤小鍋爐，推進城市集中供熱。到2017年，除確有必要保留的外，全國地級及以上城市建成區基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。
第四節 加快農業（yè）農村環境綜（zōng）合治理
繼續推進（jìn）農村環境綜合整治。繼續深入開展愛國衛生運動，持續（xù）推進（jìn）城鄉環境衛生整（zhěng）治行動，建設健康、宜居、美麗家園（yuán）。深化“以獎促治（zhì）”政策，以南水北調沿（yán）線、三峽庫區、長（zhǎng）江沿線等重要水源（yuán）地周（zhōu）邊為重點，推進新一輪農村環境連片整治，有條件（jiàn）的省份（fèn）開展（zhǎn）全（quán）覆蓋拉（lā）網式整治。因地製宜開展治理，完善農村生活垃圾“村收集（jí）、鎮轉運、縣處理”模（mó）式（shì），鼓勵就地資源化，加快（kuài）整治“垃圾圍村”、“垃圾圍壩”等問題，切實防止城鎮垃圾向農村轉移。整縣推進農村汙水處理統一規劃、建設、管理。積（jī）極推進城鎮汙水、垃圾處理設施和（hé）服務向農村（cūn）延伸，開展農村廁所無害化改造。繼續實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚。到2020年，新增完成環境綜合整治建製（zhì）村13萬個。
大力推（tuī）進畜禽（qín）養殖汙染（rǎn）防治。劃定禁止建設（shè）畜禽規模養殖場（小區）區域，加強分（fèn）區分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣（xiàn）推進畜禽養殖汙染防治。養殖密集區（qū）推行糞汙集中處理和資源（yuán）化綜合（hé）利（lì）用。2017年底前，各地區依法關（guān）閉或搬遷禁（jìn）養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。大力（lì）支持畜（chù）禽規模（mó）養殖場（小區）標準化改造和建設。
打好農業麵（miàn）源汙染治理攻堅（jiān）戰。優化調整農業結構（gòu）和布局，推（tuī）廣資源（yuán）節約型農業清潔生產技術，推動資源節約型、環（huán）境友好（hǎo）型、生態保育（yù）型農業發展。建設生態溝渠、汙（wū）水淨化塘、地表徑流集（jí）蓄池等設施，淨（jìng）化農田排水及地表徑流。實施環水有機農業行動計劃。推進健（jiàn）康生態（tài）養殖。實行測土配方施肥。推進種植業清潔（jié）生產，開展農膜回收（shōu）利用，率（lǜ）先（xiān）實現東北黑土地大田生產地膜零增長。在環渤海京（jīng）津冀、長三角、珠三角等重（chóng）點區域，開展（zhǎn）種植業和養殖業重點排放源氨防控研究與示範。研究建立農（nóng）藥使用環境（jìng）影響後評價製（zhì）度，製定農藥包裝廢棄（qì）物回收處理辦法（fǎ）。到2020年（nián），實現（xiàn）化肥（féi）農藥使用量零增長，化肥利用率提高到40％以上，農膜回收率達到80%以上；京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。
強化秸稈綜合利用（yòng）與禁燒。建立逐級監督落實機製，疏堵結合、以疏為主（zhǔ），完善秸稈收儲體係，支持秸稈代木、纖維（wéi）原料、清潔製漿、生物質能、商品有機肥等新技術產業化發（fā）展（zhǎn），加快推進秸稈（gǎn）綜合利用；強化重點（diǎn）區域和重點時段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監管（guǎn）水平。
提升風險防控基礎能力，將風險納入常態化管理，係統構建事前嚴（yán）防（fáng）、事中嚴管、事後處置（zhì）的全（quán）過程（chéng）、多層級風險防範體係，嚴密防控重金屬、危險廢物（wù）、有毒有害化學品、核與輻射等重點領域環（huán）境風險，強化核與輻射安全監管體係和能力建設，有效控製影響健康的生態和社（shè）會環境危（wēi）險因素，守牢安全底線。
第一節 完善風險防控和應急響應體係
加強風險（xiǎn）評估與源頭防控。完善企業突發（fā）環境事件風險評估製度，推進突發環境事件風險分類分級管理，嚴格重大突發環境（jìng）事件風險企業監管。改進危險廢物鑒別體係。選擇典型區（qū）域、工（gōng）業園區、流域開展試點，進行廢水綜合毒性評估、區（qū）域突發環境事（shì）件風險評估，以此作為行業準（zhǔn）入（rù）、產業布局與結構調整的基本依據，發布典型區域環境風險評估報告範例（lì）。
開展環境與健康調查、監（jiān）測和風險評估。製定環境與健康工作辦法，建立環境與健康調查、監測和風險評估製度，形成配套政策（cè）、標準和技術（shù）體係。開展重點地區、流域、行（háng）業環境與健康調查，初步建立環（huán）境健康風險哨點監測工作網絡，識別和評估（gū）重點（diǎn）地（dì）區、流域、行業的環境健康風險，對造成環境健康風險的企業和汙染物實施清單（dān）管理，研究發布一（yī）批利於人體健康的（de）環境基（jī）準。
嚴格環境風險預警管理。強化重汙（wū）染（rǎn）天（tiān）氣、飲用水水源地、有毒有害氣（qì）體、核安全（quán）等預警工（gōng）作，開展飲用水水（shuǐ）源地（dì）水質生物毒性、化工園區有毒有害氣體等監測（cè）預警試點。
強化突發環境事件應急處置管理。健全國家、省、市（shì）、縣四級聯動（dòng）的突發環境事件應急管理體係，深入（rù）推進跨區域、跨部門（mén）的突發環（huán）境事件應急協調機製，健全綜合應（yīng）急救援體係，建立社會化（huà）應急救援機製。完（wán）善突發環境事件現場（chǎng）指揮與協調製度，以（yǐ）及（jí）信息（xī）報告和公開機製。加強突發環境（jìng）事件調查、突發環境事（shì）件環境影響和損失（shī）評（píng）估製（zhì）度建設。
加強風險防控基礎能力。構建生產、運輸、貯存、處置環節（jiē）的環境風險（xiǎn）監測（cè）預警（jǐng）網絡，建設“能定（dìng）位、能查詢（xún）、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程信息化監管體（tǐ）係。建立健全突發環境事件應急指揮決策支持係統，完善環境風險源、敏感目標、環境（jìng）應急能力及環境應急預（yù）案（àn）等數據（jù）庫。加強石化等重點行業以（yǐ）及政府和部門突發環境（jìng）事件應急預案管理。建設國家環境（jìng）應急救援實訓基地（dì），加強環境應急管理（lǐ）隊伍、專家隊伍建設，強化環境應急物資儲備和信息化建設，增強（qiáng）應急監測能力。推動環境應急裝備產業化、社會化，推進環境應急（jí）能力標準化建（jiàn）設。
第二節 加大重金屬汙染防治（zhì）力度
加強重點行業環境管理。嚴格控製涉重金（jīn）屬新增產能快速擴張，優化產業布局，繼續淘汰涉重金屬重點行業落後產能。涉重金屬行業分布集中、產（chǎn）業規模大、發展速度快、環境問題突（tū）出的地區，製定實施更嚴格的地方汙染物排放標準和環境準入標準，依法關停達（dá）標無望、治理整頓後仍不能穩定達標的涉重金屬企業。製定電鍍、製革、鉛蓄電池等行業工業園區綜合整治方案，推動園區清潔、規範發展。強化涉重金屬工（gōng）業園區和重點工礦（kuàng）企業的重金屬汙染物排放及周邊環境中的重金屬監測，加強環境（jìng）風險隱患排查，向社會公開涉重金屬企業生產排放、環境管理和（hé）環境質量等信息。組織開展金屬（shǔ）礦采選冶煉、鋼鐵等典型行業和貴州黔西南布依族苗族自治州等典型地區鉈（tā）汙染排放調查，製（zhì）定鉈汙染防（fáng）治方案。加強進（jìn）口礦產品中重金屬等環保項目質量（liàng）監（jiān）管。
深化（huà）重點區域分類防控（kòng）。重金屬汙染防控重點區域製定實施重金屬（shǔ）汙染綜合防治規劃，有效防控環境風險和改善區域環境質量，分區指導、一區一策，實施差別化防控管理，加快（kuài）湘江等流域、區域突出問題綜合整治，“十三五”期（qī）間，爭取（qǔ）20個左右地區退出重點區域。在江蘇靖江市、浙江平陽縣等16個重點區域和江西大（dà）餘縣浮江河流域等8個流域（yù）開展重金屬汙染綜（zōng）合整治（zhì）示範，探索建立區域和流域重金屬汙染治理與風險防控的技術和（hé）管理體係。建立“錳三角”（錳（měng）礦（kuàng）開采和生產過程中存（cún）在嚴重環境汙染問題的重慶市秀山縣、湖南省花垣縣、貴州省鬆桃縣三個縣）綜合防控協調機製，統一製定綜合整治規（guī）劃。優化調整重點（diǎn）區域（yù）環境質量監測點位，2018年底前（qián）建成全國重金屬環境監測體係。
加強汞汙染（rǎn）控製。禁止新建采用（yòng）含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產項目，到2020年聚氯乙烯行業每單位產品用汞量在（zài）2010年的基礎上減少50%。加強燃煤電廠等重點行業汞（gǒng）汙染排放控製。禁止新建原生汞礦，逐步停止原生汞開采。淘汰含（hán）汞（gǒng）體溫計、血壓計等添汞產品。
第三節 提高危險廢物處置水平
合理配置危險廢物安全處置能（néng）力。各省（區、市）應組織開展危險廢物產生、利用處置能力和設施運（yùn）行情況評估，科（kē）學（xué）規劃並（bìng）實施危險廢物集中處置設施建設規劃，將危險廢物集中處置設施納入當地公共基礎設施統籌建設。鼓勵大型石油化工等產業基地配套建設危（wēi）險（xiǎn）廢物利用處置設施。鼓勵產生量大、種類單一的企業和園區配套建設危險廢物（wù）收集貯存、預處理和處置設施，引導和規範（fàn）水泥窯協同處置危險廢物。開展典（diǎn）型危險廢物集中處置（zhì）設施累（lèi）積性（xìng）環境風險評價（jià）與防控，淘汰一批工藝落後、不符合標準規範的設施，提標改造一批設（shè）施，規範（fàn）管理一批設施。
防控危險廢物環境風險。動態（tài）修訂國家危險廢物名錄，開展全國危（wēi）險廢物普查，2020年底前，力爭基本摸清全國重點行業危險（xiǎn）廢物產生（shēng）、貯存、利（lì）用和處置狀況。以石化（huà）和化（huà）工行業（yè）為重（chóng）點，打（dǎ）擊危險廢物非法轉移和利用處置違法犯罪活動。加強（qiáng）進口石化和化（huà）工產品質量安（ān）全監管，打擊（jī）以原油（yóu）、燃料油、潤滑油等產品名義進口廢油等固體廢物。繼續開展危（wēi）險廢物規範化管理督查考核，以含（hán）鉻、鉛、汞、鎘（gé）、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素（sù）菌渣、高（gāo）毒持久性廢物等為重點開展專項整治。製定廢鉛蓄電池回收管理辦法。明確（què）危險廢物利用處置二次汙染控製要求及綜（zōng）合利用過程環境保護要求，製定綜合利（lì）用產品中（zhōng）有毒有害物質含量限（xiàn）值，促進危險（xiǎn）廢物安全（quán）利用。
推進（jìn）醫療廢物安全處置。擴（kuò）大醫療廢物集中處置設施服務（wù）範（fàn）圍，建立區域醫療廢物協同與應急處置機製，因地製宜推進農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢（fèi）物安全處置。實施醫療廢物焚（fén）燒設施提標改造工（gōng）程。提高規範（fàn）化管理（lǐ）水平，嚴厲打擊醫療廢物（wù）非法買賣等行為，建立醫療廢物特許（xǔ）經營退出機製，嚴格落實醫療廢物處置收費政策。
第四節 夯實化學品風險防控基礎
評估現有化學品環境和健康風險。開展（zhǎn）一批現（xiàn）有化學品危害初步篩查（chá）和風險評估，評估化學品在環境中的積累和風險情況（kuàng）。2017年底前（qián），公布優先控製化學品（pǐn）名錄，嚴格限（xiàn）製高風險化（huà）學品生產、使用、進口，並逐步淘汰替代。加強有毒有害化學品環境與（yǔ）健康風險評估能力建（jiàn）設。
削減淘汰公約管製化學（xué）品（pǐn）。到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批《關於（yú）持久性有（yǒu）機汙染（rǎn）物（wù）的斯德哥爾摩公約》管製的化學品。強化對擬限製或禁止的持久性有機汙染物替代品、最（zuì）佳（jiā）可行技術以及相關監測檢測設備的研發（fā）。
嚴格（gé）控製環境激素類化學品汙染。2017年底前，完成環境激素（sù）類化學品生產使用（yòng）情況調查，監控、評估水源地、農產品種植區（qū）及水產品集（jí）中養殖區風險，實行環境激（jī）素類化學品淘汰、限製、替代等措施（shī）。
第五節 加（jiā）強核與輻（fú）射安全管理
我國（guó）是核能核技術利用大國。“十三五”期間，要（yào）強化核安全監管（guǎn）體係和監管能（néng）力（lì）建（jiàn）設，加快推（tuī）進核安全法治進程，落實核安全規劃，依法從嚴監管，嚴防發生放射性汙染環境的核事故。
提（tí）高核設施、放射源安（ān）全（quán）水平。持續提高核電（diàn）廠安全運行水平，加強（qiáng）在（zài）建核電機組質量監督，確（què）保新建核電廠滿足國際（jì）最新（xīn）核安全（quán）標準。加快研（yán）究堆、核燃料循環設施安全改進。優化核安全設備許可（kě）管理，提高核安（ān）全設備質量和可靠性。實施加強放（fàng）射源安全行動計劃。
推進放射性汙染防治。加快老舊核（hé）設施退役和放射性廢物處理處置，進一步提升放射性廢物處理處置能力，落實廢物（wù）最小（xiǎo）化政（zhèng）策。推進（jìn）鈾礦冶設（shè）施退役（yì）治理和環境（jìng）恢複，加強鈾礦冶和伴（bàn）生放射性礦監（jiān）督（dū）管理。
強化（huà）核與輻射安全（quán）監管體係和能力建設。加強核與輻射安全監管體製機製建設，將核安全關鍵技（jì）術（shù）納入國家（jiā）重點研發計劃。強化國家、區域、省級核事故應急物資儲（chǔ）備和能力建設（shè）。建成國（guó）家核與輻射安全監管技術研發基地。建立（lì）國家核（hé）安全監控預警和應急響應平台，完善全國（guó）輻射環境監測（cè）網絡，加強國家、省、地市級（jí）核與輻射安全監管能力。
貫徹“山水林田湖（hú）是（shì）一個生命（mìng）共同體”理念，堅持保護優先、自然恢複為主，推（tuī）進重點區域和重要生態係統保護與修複（fù），構建生態廊道和（hé）生物（wù）多（duō）樣性保護網絡，全麵提升各類生態係（xì）統穩定性和生態服務功能，築牢生態安全屏障。
第一節 維護國（guó）家生態安全
係統維護國家生態安（ān）全。識別事關國家生態安全的重要區域，以生態安全屏障（zhàng）以及大江大（dà）河重要水係為骨架，以國（guó）家（jiā）重點生態功能區為支撐，以國家禁止開發區（qū）域為節點，以生態（tài）廊道和生物多樣性保護網絡為脈絡，優先加強生態保護，維護國家生態（tài）安全。
建設“兩屏三帶”國家生態安全屏障。建設青藏高（gāo）原生態安全屏障，推進青藏高原區域生態建設與環境保護，重點保（bǎo）護好多樣、獨特的生態係統。推進黃土高原—川滇生態安全屏障建設，重點加強水土流（liú）失防治和天（tiān）然植被保護（hù），保障長江、黃河中下遊地區生態安全。建設東北森林帶生態安全屏障，重點保護好（hǎo）森林資源和生物多樣性，維護東北平原生態安全。建設北方（fāng）防沙帶生態安全屏障，重點（diǎn）加強防（fáng）護林建設、草原保護和防風固沙（shā），對暫不（bú）具備治（zhì）理條件的沙化土地實行（háng）封禁保護，保障（zhàng）“三北”地區生態安全。建設南方丘陵山地帶生態安全屏障，重點加強植被修複和水土流失防治，保障華南和西（xī）南地區生態安全。
構建生物多樣性保護（hù）網絡。深入實（shí）施（shī）中國生物多樣（yàng）性保護戰略與行動計劃，繼續開展聯合國生（shēng）物多樣性（xìng）十年（nián）中（zhōng）國行動，編製實施地方生（shēng）物多樣性（xìng）保護（hù）行動計劃。加強生物多樣（yàng）性保護優先區域管（guǎn）理，構建生物（wù）多樣性保護網絡，完善生物多（duō）樣性遷地（dì）保護設施（shī），實現對生物多樣性的係統保護。開展生物多樣性與生（shēng）態係統（tǒng）服務價值評估與示範。
第二節 管護重點生態區域
深化國（guó）家重點生態功（gōng）能區保護和管理。製定國家重點（diǎn）生態功能區產業準入負麵清單，製定（dìng）區域限製和禁止發展的產業目錄。優化轉移支付政策，強化對區域生態功能穩定性（xìng）和提供生態產品能力的評價和考核。支持甘肅（sù）生態安全屏障（zhàng）綜合示範區（qū）建（jiàn）設，推進沿黃生態經濟帶建（jiàn）設（shè）。加快重點生態功能區生態保護與建（jiàn）設（shè）項目實施，加強對開發建設活動的生態監管，保護區域內重點（diǎn）野生動植物資源，明顯提升重點生態功能區生態（tài）係（xì）統（tǒng）服（fú）務功能。
優先加（jiā）強自（zì）然保護區建設與管理。優化自然保護區布局，將重要河湖、海洋、草原（yuán）生態係統及水生生物、自然遺跡、極小種群野生植物和（hé）極度瀕危野生動物的保護空缺作為新建自然保護區重點，建設自然保護區群和保護小區，全麵提高自然保護區管理係統化（huà）、精細化、信（xìn）息化水平。建立全國自然保護區“天地一體化”動態監（jiān）測體係，利用遙感等手（shǒu）段開展監測，國家（jiā）級自然保護區每年監測兩次，省級自然保護區每年監測一次。定期組織自然保護區專項執法檢查，嚴肅查處違法違規活動，加（jiā）強問責監督。加強自然保護區綜合科學考察、基（jī）礎調查和管理（lǐ）評（píng）估。積（jī）極（jí）推進全（quán）國自然保護區範圍界限核準和勘界立標工作，開展自然保護區土地確權（quán）和用（yòng）途管製（zhì），有步驟地對居住在自然保護區核心區和緩衝區（qū）的居民實（shí）施生態移民。到2020年，全國自然保護區陸地麵積占我國陸地國土麵積的比（bǐ）例穩定在15%左右，國家重點保護野生動植物種類和典型生態係統類型得到保護的占90%以上。
整合（hé）設立一批國家公園。加（jiā）強對國家（jiā）公園試點的指導，在試點（diǎn）基礎上研究製定（dìng）建立國家公園體製總體方案。合理界定國家公園範圍，整（zhěng）合完善分類科學、保（bǎo）護有力的自然保（bǎo）護地體係，更好地保護自然生態和自然文（wén）化遺產（chǎn）原真性、完整（zhěng）性。加強風（fēng）景名勝區、自然文化遺產、森林公園、沙漠公園、地質公園等（děng）各類保護（hù）地規劃、建設和（hé）管理的統籌（chóu）協調，提高保護管理效能。
第三節 保護重要生態係統
保護森林生態係統。完善天然林保（bǎo）護製度，強化（huà）天然林保護和撫育，健全和落實天然林（lín）管護體係，加強管護（hù）基礎設施建設（shè），實現管護（hù）區域全覆蓋，全麵停止天然林商業性（xìng）采伐（fá）。繼續（xù）實施森林管護和培育、公益（yì）林建設補助政策。嚴格保護林地資源，分級分類（lèi）進行林地用途（tú）管製。到2020年，林地保有量達到31230萬公頃。
推進森林質量（liàng）精準提升。堅持保護優先、自然恢複為主，堅持數（shù）量和質量並重、質量優先，堅持封（fēng）山育林、人工造林並舉，宜封則封、宜造則造，宜林則（zé）林、宜灌則灌、宜草則草，強化森林經營，大力（lì）培育混交林，推進退化林修複，優化森林組成、結構和（hé）功能。到2020年，混交林占比達到45%，單位麵（miàn）積森林蓄積量達到95立方米/公頃，森林植被碳儲量達到95億噸。
保護草原生（shēng）態係統。穩定和完善草原承包經營製度（dù），實行基本草原保護製度，落實草畜平衡、禁牧休牧和劃區輪牧等製度。嚴（yán）格草原用途管製（zhì），加強草原管（guǎn）護（hù）員隊伍建設，嚴厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。開展草原資源調查和統計，建立草原生產、生態監測預警係統。加強“三化”草原治理，防治鼠蟲草害。到2020年，治理“三化”草原3000萬公頃。
保護濕地生態係統。開展濕地生態效益補償試點、退耕還濕試點。在國際和國家重要濕地（dì）、濕地自然保護區、國家濕地公園，實施濕地保護與修複工程，逐步（bù）恢複（fù）濕地生態功能，擴大濕地麵積。提升濕地保護與管理能力。
第四節 提升生態係統功能
大規模綠化國土。開展大規（guī）模國土綠化行動，加強農田林網建設，建設配置合理、結構穩定、功能完善的城鄉（xiāng）綠（lǜ）地，形成（chéng）沿海、沿江（jiāng）、沿線（xiàn）、沿邊、沿湖（庫）、沿島的國土綠化網格，促進（jìn）山脈、平原、河湖、城市、鄉村綠化協同。
繼（jì）續（xù）實施（shī）新一輪退耕還林還草（cǎo）和退牧還草。擴大新一輪退（tuì）耕還林還草範圍和規模，在（zài）具備條件的25度以上坡耕地、嚴重沙化（huà）耕地和重要水源（yuán）地15—25度坡耕地實施退耕還林還草。實施全國退牧還草工程建設規劃，穩定擴大退牧還（hái）草範圍，轉變（biàn）草（cǎo）原畜牧業生產方式，建（jiàn）設（shè）草原保護基（jī）礎設施，保護和改善天然（rán）草原生態。
建設防護（hù）林體係。加強（qiáng）“三（sān）北”、長江、珠江、太行山、沿（yán）海（hǎi）等防護林體係建設。“三北”地區喬灌草相結合，突出重點、規模治理、整體推進。長江（jiāng）流域推進退化林修複，提高森林質量，構建“兩（liǎng）湖一庫”防護林（lín）體係。珠江流域推進退化林（lín）修複。太行山脈優化林分（fèn）結構。沿海地區推進海岸基幹林帶和消浪林建（jiàn）設，修複退（tuì）化林，完善沿海防護林體係和防災減災體係。在糧食主產區營造（zào）農田林網，加強村鎮（zhèn）綠化，提高平原農區防護林體係綜（zōng）合功能。
建設儲備林（lín）。在水土光熱條件較好的南方省區和其他適宜地區，吸（xī）引社會（huì）資本參與儲備林投資、運（yùn）營和管理（lǐ），加快推進儲備林建設。在（zài）東北、內蒙古等重點國有林區，采取人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，建設以用材林和珍貴樹種（zhǒng）培育為（wéi）主體的儲備林基地。到2020年，建（jiàn）設儲（chǔ）備林1400萬公頃，每年新增木（mù）材供應能力9500萬立方米以上（shàng）。
培育國土綠化新機製。繼續堅持全國動員（yuán）、全（quán）民動手（shǒu）、全社會搞綠（lǜ）化的指導方針，鼓勵家（jiā）庭林場、林業專業合作組織（zhī）、企業、社會組織、個人開展專（zhuān）業化規模化造林（lín）綠化。發揮國有林區和林場在綠化國土中的帶動作用，開展多種形式的（de）場外合作造林和森林保育（yù）經營（yíng），鼓勵國有林場（chǎng）擔負區域國土綠化和生態（tài）修複主體任務（wù）。創新產權模（mó）式（shì），鼓勵地方探索（suǒ）在重要生態區域通過贖買、置換等方（fāng）式（shì）調整商品林為公益林（lín）的政策。
第五節 修複生態退（tuì）化地區
綜（zōng）合治理水土（tǔ）流失。加強長江中上遊（yóu）、黃河中上（shàng）遊、西南岩溶區、東北黑土區等重點區域水土保持工程建設，加強黃土高原地區溝壑區固（gù）溝保塬工作，推進東北黑土區侵蝕溝治（zhì）理，加快南方丘陵地帶崩崗治理，積極開展生態清潔小流域建設。
推進荒漠化石漠化治（zhì）理。加快實施全國防沙（shā）治沙規劃，開展固沙治沙，加大（dà）對主要風沙源區、風沙口、沙（shā）塵路（lù）徑區、沙化（huà）擴展活躍區等治理（lǐ）力度，加強“一帶一路”沿線防沙治沙，推（tuī）進沙化土地封禁保護區和防沙治沙綜合（hé）示範區（qū）建設。繼（jì）續實施京（jīng）津風沙源（yuán）治理二期工（gōng）程，進一步遏製沙塵危害。以“一片兩江”（滇桂黔石漠化片區（qū）和長江、珠江）岩溶地區為重點，開展石漠化（huà）綜合治理。到（dào）2020年，努力建成10個百萬畝（mǔ）、100個十萬畝、1000個萬畝防沙治沙基地。
加強礦山地質環境保護與生態恢複。嚴格實施礦產資源（yuán）開發環境影（yǐng）響評價，建設綠色礦山。加大礦山植被恢複和地質環境綜合治理，開展（zhǎn）病危（wēi）險尾礦庫和“頭頂庫”（1公裏內（nèi）有居民或重要設施的尾礦庫）專項整治，強（qiáng）化曆史遺留礦山地質（zhì）環境恢複（fù）和（hé）綜合治理。推廣實施尾礦庫充（chōng）填開采等技（jì）術，建設一批“無尾礦山（shān）”（通過有效手段實現無（wú）尾礦或僅有少量尾礦（kuàng）占地堆存的礦山），推進工礦廢棄地修複利用。
第六節 擴（kuò）大生態產品供（gòng）給
推進綠色產業建設。加強林業資源基地建設，加快產業轉（zhuǎn）型升級，促進產業高端化、品牌化、特（tè）色化、定製化，滿足人民群眾對優（yōu）質綠（lǜ）色產品的需（xū）求。建設一批具有影響（xiǎng）力的花卉苗木示範基地，發展一批增收帶動能力強的木本（běn）糧油、特（tè）色（sè）經濟林、林下經濟、林業生物產業、沙產業（yè）、野生動物馴養繁殖利用示範基地。加快發展（zhǎn）和提升森（sēn）林旅遊休閑康養、濕地度假、沙漠探秘、野生動物觀賞等產業，加快林產工（gōng）業、林業裝備製造業技術改造和創新，打造一批（pī）競爭力強（qiáng）、特（tè）色鮮明的（de）產業集群和示範園區，建立綠（lǜ）色產業和全國重點林產品（pǐn）市場監（jiān）測預警體係（xì）。
構建生態公共（gòng）服務網絡。加大自然保護地、生態體（tǐ）驗地的公共服務設施建設力度，開發和提供優質（zhì）的（de）生態教育、遊憩（qì）休閑、健康養生養老等生（shēng）態服務產品。加快建設生態標誌係統、綠道網絡、環衛、安全等公共服務設（shè）施，精心設計打造以森林、濕（shī）地、沙（shā）漠、野生動植物棲息地、花卉苗木為景觀依托（tuō）的生態體驗精品旅遊線路，集中建設一批公（gōng）共營地、生態驛站（zhàn），提高生（shēng）態體驗（yàn）產品檔次和（hé）服務水平。
加強風景名勝區和世界遺產保護與管理。開展風景名勝區資源普查，穩步做好世（shì）界自然（rán）遺產、自然與文化雙遺產培（péi）育與申報。強化風景名勝區（qū）和世界遺產的管（guǎn）理，實施遙感動態監測，嚴格控製利用方式和強度。加大保護投入，加強風景名勝區保護利用設施建設。
維護修複城市自然（rán）生態係統（tǒng）。提高城市生物多樣性，加強（qiáng）城市綠地保護，完善城市綠線管理。優化城市綠（lǜ）地布局，建設綠道（dào）綠廊，使城市森林、綠地、水係、河湖、耕地形成完整的（de）生態網絡。擴大綠地、水域等生態空間，合理規劃（huá）建設各類城市綠地，推廣立體綠化、屋（wū）頂綠化。開展城市山體、水體、廢棄（qì）地（dì）、綠地修複，通過自然恢複和人工修複相結合（hé）的措施，實施城市（shì）生態修複示範工程項目。加強城市周邊和城市群綠化，實施“退工還林”，成片建設城市森林（lín）。大力提高建成區綠化覆蓋（gài）率，加快老舊公園改造，提升公園綠地服務（wù）功能。推行生態綠化方式，廣植當地樹（shù）種，喬灌草合理搭配、自然生長。加強古樹名木保護，嚴（yán）禁移植天然（rán）大樹進城。發展森林城市、園林城市、森林（lín）小鎮。到2020年，城市人均公園（yuán）綠地麵積達到14.6平方米，城市建成區綠地率達到38.9%。
第七節 保護生物多樣性
開展生物多樣性本底調查和觀測（cè）。實施生物多樣性保護重大工程，以生物多樣性保護優（yōu）先區域為重點，開展生（shēng）態係統、物種、遺（yí）傳資源及（jí）相（xiàng）關傳統知識調查（chá）與評估，建立全國生物多樣性數據庫和信息平台。到2020年，基本（běn）摸清生物多樣性保護優先區域本底狀（zhuàng）況。完善生物多樣性（xìng）觀測體係，開展生物多樣性（xìng）綜（zōng）合觀測站和觀（guān）測樣區（qū）建設。對重要生物類群（qún）和生態係統、國家重點保護物種（zhǒng）及其棲息地開展常（cháng）態化觀測、監測、評價（jià）和預警。
實施瀕危野生動植（zhí）物搶救性保護。保護、修複和擴大珍稀（xī）瀕危野生動植（zhí）物棲息地、原生境保護區（點），優先實施重點保護（hù）野生動物和極小種群野生植物保護工程，開發瀕危物種繁（fán）育、恢複和保護技術，加（jiā）強珍稀瀕危野生動植（zhí）物救護、繁育和（hé）野化放歸，開展長江經（jīng）濟帶及重點流域人工種群野化（huà）放歸試點示範，科學進行珍稀瀕危野生動植物再（zài）引入。優化全（quán）國野生動物（wù）救護網絡，完善布局並建設一（yī）批野生（shēng）動物救護繁（fán）育中心，建設蘭科植（zhí）物等珍稀瀕危植物的人工繁育（yù）中心。強（qiáng）化（huà）野生動植物及其製品利用監管，開展野生動植物繁育利用及其製品（pǐn）的認證標識（shí）。調整修訂國家重點保護野生動植物名錄。
加強生物遺（yí）傳資源保護。建立生（shēng）物遺傳資源及相關傳統知識獲取與惠益分享（xiǎng）製度，規範生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和（hé）開發利用活動，加強與遺傳資源相關傳統知識保護。開展生（shēng）物遺傳資源價值評估，加強對生物資源的發掘、整理、檢（jiǎn）測、培育和性狀評價，篩（shāi）選優良生物遺傳基因。強化野生動植物基因保（bǎo）護，建設野生動植物（wù）人工種群保育基地和基因庫。完善（shàn）西（xī）南部生物遺傳資源庫，新建中東部生物遺傳資（zī）源庫，收集保（bǎo）存國家特有、珍稀瀕危及具有重要價值的生物遺傳資源。建設（shè）藥用植物資源、農作物種質資源、野生花卉種質資源、林木種質資源中長（zhǎng）期保存庫（圃），合理規劃和建設植物園、動物園、野生動（dòng）物繁（fán）育中心。
強化野生動植物進出口管理。加強生物遺傳資源、野生動植（zhí）物及其製品進出口管理，建立部門信息共享、聯防聯控的工作機製（zhì），建立和完善進出（chū）口電子信息網絡係統。嚴厲打擊象牙等野生（shēng）動植（zhí）物製品（pǐn）非法（fǎ）交易，構建（jiàn）情報信息分（fèn）析研究和共享平台，組建打擊非法交易犯罪（zuì）合作（zuò）機製，嚴控特（tè）有、珍稀、瀕危（wēi）野生（shēng）動植物種質資源流失。
防範生物安全風險。加（jiā）強對野（yě）生動植物（wù）疫病（bìng）的防護。建立健全國家生態安全（quán）動態（tài）監測預警（jǐng）體（tǐ）係（xì），定期對生態風險開展全麵調查評估（gū）。加強轉基因生物環境釋放監管，開展轉基因生物環境釋放風險評價（jià）和跟蹤監測。建設國門生物安全保護網，完善國門生物安全（quán）查驗機（jī）製，嚴格外來（lái）物種（zhǒng）引入管理。嚴防嚴控外來有害生物物種入侵，開展外來入侵物種普查、監測與生態影響評價，對造成重大生態危害的外來入侵（qīn）物種開展治理和清除。
統籌推進生態環（huán）境治（zhì）理體係建（jiàn）設，以環保督察（chá）巡視（shì）、編製自然資源資產負債表、領導幹部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等（děng）落實地方環境保護責任，以環境司法、排汙許可、損害賠償（cháng）等落實企業主體責任，加強信（xìn）息公開，推進公益訴訟，強化綠色（sè）金融等市場激勵機製，形成政府、企業、公眾共治的治理體係（xì）。
第一節 健全法治體係（xì）
完善法律法規。積極推進資源環境類（lèi）法律法規製（zhì）修訂。適時完善水汙染防治、環境噪聲汙染防治、土壤汙染防（fáng）治（zhì）、生態保護補償、自然保護區等相關製度。
嚴格環境執法監督。完善環境執（zhí）法（fǎ）監督機製，推（tuī）進聯合執法、區域執（zhí）法、交（jiāo）叉（chā）執法（fǎ），強化執法監督和責任追究。進（jìn）一步明確環境執（zhí）法部（bù）門行政調查、行政處罰、行政強（qiáng）製等職責，有序整合不同領域、不（bú）同（tóng）部（bù）門（mén）、不同層次的執法監督力量，推動環（huán）境執法（fǎ）力量向基層延伸。
推進環境司（sī）法。健全行政執法和環境司法的銜接機製，完善程序銜接、案件移送、申請強製執行等方麵規定，加（jiā）強環保部門與公安（ān）機關、人民檢（jiǎn）察院和人民法院的溝通協調（diào）。健全環境案件審理製度。積極配合司法機關做好相（xiàng）關司法解釋（shì）的（de）製修訂工作（zuò）。
第二節（jiē） 完善市場機製
推（tuī）行排汙權交（jiāo）易（yì）製度。建立健全排汙權初始分配和交易製度，落實排汙權有償使用製度，推（tuī）進排汙（wū）權有償使用和（hé）交（jiāo）易試點，加強（qiáng）排汙權交易平台建設。鼓勵新建項（xiàng）目汙染物排放指標通過交易（yì）方式取得，且不得（dé）增加本地區汙染物排放總量。推行用能（néng）預（yù）算管理製度，開展用能權有償使用和交（jiāo）易試點。
發揮財（cái）政稅收（shōu）政策（cè）引導作用。開征（zhēng）環（huán）境保護稅。全麵推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態（tài）空間範疇。落實環境保護、生態建設、新能（néng）源開發利用的稅收優惠政策。研（yán）究製定重（chóng）點危（wēi）險（xiǎn）廢物集（jí）中處置設施、場所的退役費用預提政策（cè）。
深化資源環（huán）境價格改革。完善資源環境價格機製（zhì），全麵反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修複效益等因素。落實調（diào）整汙水（shuǐ）處（chù）理費和水資源費征收標準政策，提高垃圾處理費收繳率，完善再生水價格機製。研究完善燃煤電廠環保電價政策（cè），加大（dà）高耗能、高耗水（shuǐ）、高汙染行業差別化（huà）電價水（shuǐ）價等政策實施力度。
加（jiā）快環境治理市場主體培育（yù）。探索環境治理項（xiàng）目與經營開發項（xiàng）目組合（hé）開發模式，健全社會資本投（tóu）資環境治理回報機（jī）製。深化環境服務試點，創新區域環境治理一體化、環保“互聯網+”、環保物聯網等汙染治理與管理模式，鼓勵各類投資進入環保市場。廢（fèi）止各類妨礙形成全國（guó）統一市場和公平競（jìng）爭的製度規定，加強環（huán）境（jìng）治理市場信用體係建設，規範市場（chǎng）環（huán）境（jìng）。鼓勵推行環境治理依效付費與環境績效合同服務。
建立綠（lǜ）色金融體係。建立綠（lǜ）色評級（jí）體係以及公益性的環境成本核算和影響（xiǎng）評估體（tǐ）係，明確貸款人盡職免（miǎn）責要求和環境保（bǎo）護（hù）法律責任。鼓勵各類（lèi）金融（róng）機構加大綠色信貸發放（fàng）力度。在環境高（gāo）風（fēng）險領域建立環境汙染強製責任保險製度。研究設立綠色股票指數和發展相關投資產品。鼓勵銀行和企業發行綠（lǜ）色債券，鼓勵對綠色信貸資產實行證（zhèng）券化。加大風險補償力（lì）度，支持開（kāi）展（zhǎn）排汙權、收費權、購買服務協議抵押等擔保貸（dài）款（kuǎn）業務。支持（chí）設立市場化運作的各類綠色發展（zhǎn）基（jī）金。
加快建立多元化生態保護補償機製。加大對重（chóng）點生態功能區的轉移支付力度（dù），合理提高補償標準，向生態敏感和（hé）脆弱地區、流域傾斜，推進有關轉移支付分配與生態保護成效掛鉤，探索資金、政策、產業及技術等多元互補方式。完善補償範圍，逐步實現森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功（gōng）能區等重要區域全覆蓋。中央財政支持引導建立（lì）跨省（shěng）域的生態受益地區和（hé）保護地區、流域（yù）上遊與下遊的橫向補償機製，推進省級區域內橫向補償。在長江、黃河等重（chóng）要河流（liú）探索開（kāi）展橫向生（shēng）態保護補償試點。深入推進南水北調中線工程（chéng）水源區對口支援、新安江水環境生態補償試點，推動在京津冀水源涵養區、廣西廣東九洲（zhōu）江、福建廣東汀江—韓江（jiāng）、江西廣東（dōng）東江、雲南貴州廣西廣（guǎng）東西江等開展（zhǎn）跨地區生態保護補償試點。到2017年，建立京津冀區域（yù）生態保護補償（cháng）機製，將北京、天津支（zhī）持河北開展生態建設與環境（jìng）保護製（zhì）度（dù）化。
第三節 落（luò）實地方責任
落實政府生態環境保護責任（rèn）。建立健全職責明晰、分工（gōng）合理（lǐ）的環境保護責任體係，加強監督檢查，推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責（zé）。省級人民政府對本行政區域生態環境和（hé）資（zī）源保護負總責（zé），對區域流域生態（tài）環保負相應責（zé）任，統籌推進區域環境基本公共服務均等（děng）化，市（shì）級人民政府強化統籌和綜合管（guǎn）理職責，區縣人民（mín）政府負（fù）責執行落實。
改革（gé）生態環境保護體製機製。積極推行省以下環保機構監測監（jiān）察執法垂直管理製度改（gǎi）革試點（diǎn），加強對地方政府及其相關部門環保履責情（qíng）況的監督檢（jiǎn）查。建立區域流域聯防聯控和城鄉協同的治理模式。建立和完善嚴格監管所有（yǒu）汙（wū）染物排放的環境保護管理製度。
推進戰略和規劃環評。在完成京津（jīn）冀、長三角、珠三角地區及長江經濟帶、“一帶一路”戰略（luè）環評基礎上，穩步推進省（shěng）、市兩級行政區戰略環評。探索開展（zhǎn）重大政策環境影響論證試點。嚴格開展開發建設規劃（huá）環評，作為規（guī）劃編製、審批、實施的重要依據。深入開展城市、新區總體規劃環（huán）評，強化規劃環評生態空間保（bǎo）護，完善規劃環評會商機製。以產業園區規劃環評（píng）為重點，推進空（kōng）間和環境準入的清單管理，探索園區（qū）內建設（shè）項目環（huán）評審批管理改革。加強項目環評與規劃（huá）環評聯（lián）動，建設四級環保部門環評審批信息聯網（wǎng）係統。地方（fāng）政府和有關部門（mén）要依據戰略、規（guī）劃環評，把空（kōng）間管製（zhì）、總量管控和環境準入等要求轉化為區域開發和保護的剛（gāng）性約束（shù）。嚴格規劃環（huán）評責任追究，加強對地方政府和有關部門規劃環評工作開展情況的監督。
編製自然資源資產負債表。探索編製自然資源資產負債表，建立實物量（liàng）核算賬戶，建立生態（tài）環境價值評估製度，開展生態（tài）環境資產清查與核算。實行領（lǐng）導幹部自然（rán）資源資產離任審計，推動地方領導幹部落實自然資源資（zī）產管理責任。在完成編製自然（rán）資源資產負債表試點基（jī）礎上，逐步建立健（jiàn）全自然資源資產負債表編製製度，在國家層麵探索形成（chéng）主（zhǔ）要自然資源資產價值量（liàng）核算（suàn）技術方法。
建立資源環境承（chéng）載能力監測預警機（jī）製。研究（jiū）製（zhì）定監測（cè）評（píng）價、預警指標（biāo）體係和技術方法，開展資源環境承（chéng）載能力（lì）監測預警與成因解析（xī），對資源消耗和環境容量接近或（huò）超過承載能力的地區實行預警提醒和差異化的限製性措施，嚴格（gé）約束開發活動在（zài）資源環（huán）境承載能力範圍內。各省（區、市）應組織開展市、縣（xiàn）域資源環境承載（zǎi）能（néng）力現狀評價，超過承載能力的地區要調整發展規劃和產業結構。
實（shí）施（shī）生態文明績效評價考核（hé）。貫徹落實生態文（wén）明建設（shè）目標（biāo）評價考核辦法，建立體現生態文明要求的目標體係、考（kǎo）核辦（bàn）法（fǎ）、獎懲（chéng）機製，把資源消耗、環境損害、生態（tài）效（xiào）益納入地方各級政府經濟社會發展評價體係，對不同區域主體功能定位實（shí）行差異化績效評價（jià）考核（hé）。
開展（zhǎn）環境（jìng）保護督察。推動地（dì）方落實生態環保主體責任，開展環境保護督察，重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況（kuàng），重點督察地方黨委和政府（fǔ）及其有關部門（mén）環保（bǎo）不作為、亂作為的情況（kuàng），重點了解地方落實（shí）環境保護（hù）黨政同責、一崗雙責（zé）以及嚴格責任追究等情況（kuàng），推動地方生態文明建設和環境保護工作，促進綠色發展。
建（jiàn）立生態環境損害責任終（zhōng）身追究製。建（jiàn）立重大決策終身責（zé）任追究及責任倒查機製，對在生態環（huán）境和資源方（fāng）麵（miàn）造成嚴重破壞負有責任的幹部不得提拔使用或者轉任重要職務，對構成犯罪的依法追（zhuī）究（jiū）刑事責任。實行領導幹部自然資源資（zī）產（chǎn）離任審計，對領導幹部離任後出現重大生態環境（jìng）損害並認（rèn）定（dìng）其應承擔責任的，實行終身（shēn）追責。
第四節 加強企業監管
建立覆蓋所有固定汙染源的企業排放許可製度。全麵推行排汙許可，以改善環境質（zhì）量、防範環境風險為目標，將（jiāng）汙染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理範圍，企（qǐ）業按排汙許可證（zhèng）規（guī）定生產、排汙。完善汙染治理責任體係，環境保護部門（mén）對照排汙許可證要求對企業排汙行為實施監管執法（fǎ）。2017年底前，完成重點行業及產能過剩行業企業許可證核發，建成全國排汙許可管理信息平（píng）台。到2020年，全國基（jī）本完成排汙許可管理名錄規定行業企業的許（xǔ）可證核發。
激勵和約（yuē）束企業主動落實環保責任（rèn）。建立企業（yè）環境信用評價和違法排汙黑（hēi）名單製度，企業環境違法信息將記入社會誠信檔案，向社會公開。建立上（shàng）市公司環（huán）保信息強製性（xìng）披露機製，對未盡（jìn）披（pī）露義務的上市公司依法予以處罰。實施能效和環保“領跑者”製度，采取財稅優（yōu）惠、榮譽表彰等措施激勵企業實（shí）現更（gèng）高標準的環保（bǎo）目標。到2020年，分級建立企業（yè）環境信用評價體係，將企業環境信用信息納入全國信用信息共享平台，建（jiàn）立守信激勵與失信懲戒機製。
建立健全生態環境損害評估和賠償製度。推（tuī）進生態環境損（sǔn）害鑒定評估規範化管理，完（wán）善鑒定評估技術（shù）方法。2017年底前，完成（chéng）生態環境損害賠償製度改革試（shì）點；自2018年起（qǐ），在全國（guó）試行生態環境損害賠償製度；到2020年，力爭在全國範圍內（nèi）初步建立生態環（huán）境損害賠償製度。
第五（wǔ）節 實施全民行動
提高全社會生態環境保護意（yì）識（shí）。加大生態環境保護宣傳教育（yù），組織環保公益活動，開（kāi）發生態文化產品（pǐn），全麵提升全社會生態（tài）環境保護意（yì）識。地方各級人民政府、教育（yù）主管部門和新聞（wén）媒體要依法履行環境保護宣傳教育責任，把環境保護和生態文明建設作為踐行社會主義（yì）核心價值觀（guān）的重（chóng）要內容，實施全民環境保護宣（xuān）傳教育行動計（jì）劃。引導抵製和譴責過度消費、奢侈消費、浪費資源能源等行為，倡（chàng）導勤儉節約、綠色低碳（tàn）的社會風尚。鼓勵生態文化作品創作（zuò），豐富環境保護宣傳產品，開展（zhǎn）環境保護公益宣傳活動（dòng）。建設國家生態環（huán）境教育平台（tái），引導公眾（zhòng）踐行綠色簡約生活和低碳（tàn）休閑模式。小（xiǎo）學、中學、高等學校（xiào）、職業學校、培（péi）訓機構等要將（jiāng）生態文明教育納入教（jiāo）學內容。
推動綠色消費。強化綠色消費意識，提高公眾環境行為自律意識，加快衣食住行向綠色（sè）消費轉變。實（shí）施全民節能（néng）行動計劃，實行居民水、電、氣階梯價格製度，推廣（guǎng）節水、節能用品和綠色環保家具、建（jiàn）材等。實施綠色建築行動計劃，完善綠色建築標準及認證體係，擴大強製執行範圍，京津冀地區城鎮新建建築中綠色建築達到50%以上。強化政府（fǔ）綠色采購製度，製定綠色產品采購目錄，倡（chàng）導非政府機構、企業實（shí）行綠色采購。鼓勵綠色出行，改善步行、自行車出行條件，完善（shàn）城市公共交通服務體係。到2020年，城區常駐人口300萬以（yǐ）上城市建成區公共交通占機動化出行比例達到60%。
強化信息公開。建立（lì）生態環境監測（cè）信息統（tǒng）一發布機製。全麵推進大氣、水、土壤等生態環境信息公開，推進監管部門生態（tài）環境信息、排汙單位環境信息以及（jí）建設項目環境影響評價信息公開。各地要建立統一的（de）信息公（gōng）開平（píng）台，健全反饋機製（zhì）。建立健全環境保（bǎo）護新（xīn）聞發言人製度（dù）。
加強社（shè）會監（jiān）督。建立公（gōng）眾參與環境管（guǎn）理決策的有（yǒu）效渠（qú）道（dào）和合理機製，鼓勵公眾對政（zhèng）府環（huán）保工作、企業（yè）排汙行為進行監督。在建設（shè）項目立項、實施、後評價等環節，建立溝（gōu）通協商平台（tái），聽取公眾意（yì）見和建議，保障公（gōng）眾環境知情權、參與權、監督權和表達權。引導新聞媒體，加強輿論監督，充分利用“12369”環保熱線和環保微信舉（jǔ）報平台（tái）。研究（jiū）推進（jìn）環境典型案例指導示範製度，推（tuī）動司法機關（guān）強化公（gōng）民環境訴權的保障，細化環境公益（yì）訴訟的法律程序，加強（qiáng）對環（huán）境公益訴訟的技術支持，完善環境公益訴訟（sòng）製度。
第（dì）六節 提升治理能力（lì）
加強生態環境（jìng）監測網絡建設。統一規劃、優（yōu）化環境質量監測點位（wèi），建設（shè）涵（hán）蓋大（dà）氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國（guó）環境質量監測（cè）網絡，實現生態（tài）環境監測信息集成共享。大氣、地表水環境質量監測點位總體覆蓋80%左右（yòu）的區縣，人口密集的區縣實現全覆蓋，土壤環境質量監測點位實現全覆蓋（gài）。提高大氣環境質量預報和汙染預警水平，強化汙染源（yuán）追蹤與解析，地級及以上城市開（kāi）展大氣（qì）環境質量預報。建（jiàn）設國家水質監（jiān）測預警平台。加強（qiáng）飲用水水源（yuán）和土壤中持久性、生物富集性以及對人體健（jiàn）康（kāng）危害大的汙染物監（jiān）測。加強重點流（liú）域城鎮集中式飲用（yòng）水水源水質、水體放（fàng）射性（xìng）監測和預警。建立天地一體化的生態遙（yáo）感監測係（xì）統，實現環境衛星組網運行，加強無人機遙感監測和地麵生態監測。構建生物多樣性觀測網絡。
加強環境監管執法能力建（jiàn）設。實現環（huán）境監管網格化管理，優化配置監管力量，推動環境監管服（fú）務（wù）向農村地區延伸。完善環境監（jiān）管執法人員選拔、培訓、考核等製（zhì）度，充實一線執法（fǎ）隊伍，保障執法裝備，加（jiā）強現場執法取證能力，加強環境監管執（zhí）法隊伍（wǔ）職業化建設。實施（shī）全國環保係統人才雙（shuāng）向交流計劃，加強中（zhōng）西部地區環境監管執法隊伍建設。到2020年，基本實現各級環境監管執法（fǎ）人員資格培訓及持（chí）證（zhèng）上崗（gǎng）全覆蓋，全國縣級環境執法機構裝備基本滿足需求。
加強生態環（huán）保信息係統建設。組織開展第二次全國汙染源普查，建立完善全國汙染源基本單（dān）位名錄。加強環境統計能力，將小微企業納入環境統計範（fàn）圍，梳理汙（wū）染（rǎn）物排放數據，逐步實現各套數據的整合和歸真。建立典型生態區基礎數據庫和信息管理係統。建設和完善全國統一、覆蓋全麵（miàn）的實時在線（xiàn）環境監測監控係統。加快生態環境大（dà）數（shù）據平台建設，實現生態環境質量、汙染源排放、環境執法、環評管理、自然生態、核與輻射等數據整合集成、動態更新，建立信息（xī）公開和共享平台，啟動生態環境大數據建設試點。提高智慧環境管（guǎn）理技術（shù）水平，重點提升環境汙染治理工藝自動（dòng）化、智能化技（jì）術水平，建立環保數據共享與產品（pǐn）服務（wù）業務體係。
“十三五”期間，國（guó）家組織實施工業汙染源全麵達標排放等25項重點工程，建立重大項目庫，強化項目（mù）績效管（guǎn）理。項目投入以企業和地方（fāng）政府為主，中央財政予以適當支持。
第一節（jiē） 明確任務分工
明確（què）地（dì）方（fāng）目標責任。地方各級人民政府是規劃實施的責任主體，要（yào）把生態環境保護目標、任務、措（cuò）施和重點工程納（nà）入本地區國民經（jīng）濟（jì）和社會（huì）發展規劃，製定並公布生態環（huán）境保護重點（diǎn）任務和年度目標。各地區對規劃實（shí）施情況進行信息公開，推動全社會參與（yǔ）和監督，確保各項任務全麵完成。
部門協同推進規劃任務。有關部門要各負（fù）其責，密切（qiē）配（pèi）合，完善體製機製，加大資金投入，加大規（guī）劃實施力度。在（zài）大氣、水、土壤、重金屬、生物（wù）多樣性等領域建立協作機製，定期研究（jiū）解決（jué）重大問題。環境保護部每年（nián）向國務院（yuàn）報告環（huán）境保護重點工（gōng）作進（jìn）展情況。
第二節 加大投入力度
加大財政資金投入（rù）。按照（zhào）中央與地方事權和支出（chū）責任劃分的要求，加快建立與環保支出責任（rèn）相適應的財（cái）政管理製度,各（gè）級財政應保障同級生態環保重點支出。優化創新（xīn）環保專項資金使用方式，加（jiā）大對環境汙染第三方治理、政府和社會資本合作（zuò）模式的支持力度。按照山水林田湖係（xì）統治理的要求，整合生態保護修複相關資金（jīn）。
拓寬資（zī）金籌措渠道。完善使用（yòng）者付費製度，支（zhī）持經營類環境保護項目（mù）。積（jī）極推行政府和社會資本合作，探（tàn）索以資源開（kāi）發項目、資源綜合利用等收益彌補汙染防（fáng）治項目投入和社會資本回報，吸引社會資本參（cān）與準公益性和公益性環境保（bǎo）護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環境保護基（jī）金。鼓勵創業投資（zī）企（qǐ）業、股權投資企業和社會捐贈資金增加生態環保投入。
第三節 加強國際合作
參與國（guó）際環境治理（lǐ）。積極參（cān）與全球（qiú）環境治理規則構建，深度參與環境國際公約、核安全國際公約和與環境相關的（de）國際貿易投（tóu）資協定談判，承（chéng）擔並履行好同發（fā）展中大國相適應的國（guó）際責任，並做好（hǎo）履約工作（zuò）。依（yī）法規（guī）範境外環保組織（zhī）在華活動。加大宣傳力度，對外講好中國環（huán）保（bǎo）故事。根據對外援助統一部署，加大對外援助力度，創新對外援助方式。
提升國際（jì）合作水平。建立完善與相關國家（jiā）、國際組織、研究機構、民（mín）間團體的交流合作機製，搭建對話交流平台，促進生（shēng）態環保理念、管理製（zhì）度（dù）政（zhèng）策、環保產業技術等（děng）方麵的國際（jì）交流（liú）合作，全（quán）麵提升（shēng）國際化水（shuǐ）平。組織開（kāi）展一批（pī）大氣、水、土（tǔ）壤、生物多樣性等領域的國際合作項目。落實聯合國2030年可持續發展議程。加強與世（shì）界各（gè）國（guó）、區域（yù）和國際組織在生態環保和核安全領域的（de）對話交（jiāo）流與務實合作。加強南（nán）南合作，積極開展生態環保和核安全領域的對外合作。嚴厲（lì）打擊化學品非法貿易、固（gù）體（tǐ）廢物（wù）非法越（yuè）境轉移。
第四節 推進（jìn）試點示（shì）範（fàn）
推進國家生（shēng）態文明試驗區建設。以改善生態環境質量、推（tuī）動綠（lǜ）色發展為目標，以體製創新、製度供給、模式探索為（wéi）重點（diǎn），設立統一規範的國家生態文明試驗區。積極推進綠色社區、綠色學校、生態（tài）工業園區等“綠色細胞”工程。到2017年，試驗區重點改革任務取得重要進展，形成若（ruò）幹可（kě）操作、有效管用的生態文明製度成果（guǒ）；到2020年，試驗區率先建成較為完善的（de）生態文明（míng）製度體係，形成一批可在全國複製推廣的重大製度成果。
強化示（shì）範引領。深入開展生態文明建設示範區創建，提（tí）高創建規範化和（hé）製度化（huà）水平，注重創建的區域平（píng）衡性。加強創建與環保重點工（gōng）作的協調聯動，強化後續監（jiān）督與管理（lǐ），開展成效評估（gū）和經驗總結，宣傳推廣現（xiàn）有的可複製、可借鑒的創（chuàng）建模式。
深入推進（jìn）重點政策製度試點示（shì）範。開展農村環境保護體製機製綜合（hé）改革與創新試（shì）點。試點劃（huá）分（fèn）環境質量達標控製（zhì）區和（hé）未達標控製區，分別按（àn）照排放（fàng）標準和質量約束實施汙（wū）染源監管和排汙許可。推進環（huán）境審計、環（huán）境損害賠償、環（huán）境服務業和政府購買服（fú）務（wù）改革試點，強化政策支撐和監管，適時擴（kuò）大（dà）環境汙染第三方治理試點地區、行業範圍。開展（zhǎn）省級生（shēng）態環境保護綜合改革試點。
第五（wǔ）節 嚴格評估考核
環境保護部（bù）要會同有關部（bù）門定期對各省（shěng）（區、市）環境質量改善、重點汙染物排放、生態環（huán）境（jìng）保護重大工程進展情（qíng）況（kuàng）進行調度，結果向社會公開。整合各類生態環境評估（gū）考核，在（zài）2018年、2020年底，分別對本規劃執行情況進行中期評（píng）估和終期考核，評估考核結（jié）果（guǒ）向國務院報告，向社（shè）會（huì）公布，並作為對領導班子和領導幹部綜合（hé）考核評價的重要依（yī）據（jù）。
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